Учебное пособие для ССУЗов по конституционному праву зарубежных стран - Станислав Торопов

В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается. В США, как уже говорилось, Демократическая и Республиканская партии считают своими членами всех, кто голосовал на выборах за их кандидатов. Партийные взносы обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нередко нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером является босс.

Партии – движения – в основном достояние прошлого. Они существовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир и др.). Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее – с 7-летнего возраста, в Заире – по конституции все граждане с момента рождения рассматривались как члены партии). В тех странах, где эти партии носили конституционное название «партия-государство», законодательные, исполнительные, судебные органы квалифицировались как органы партии (бывший Заир, ныне называемый Демократическая Республика Конго). С крушением тоталитарных систем такие партии распались.

С точки зрения особенностей правового положения различаются партии, зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегальные, партии, признанные национальными (общегосударственными), и др. О различиях в правовом положении зарегистрированных и незарегистрированных партий уже было сказано выше. Легальные партии – это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается. Партия становится нелегальной, если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает свою деятельность в подполье. Как правило, запретить партию может суд (в Германии Конституционный суд запретил около десятка различных экстремистских организаций), в некоторых странах (Индонезия, Турция, Найти и др.) различные партии были запрещены законами. Во многих развивающихся странах конституциями были разрешены только правящие (единственные) партии, остальные являлись нелегальными и действовали преимущественно за рубежом. В настоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии. В некоторых пост-социалистических странах также в начале 90-х гг. были приняты законы о запрещении компартий (иногда такие законы признавались судами неконституционными), проводились судебные процессы над руководителями компартий в Албании, Болгарии, Германии, Румынии, Чехии. Конституция Польши 1997 г. устанавливает, что запрещается существование партий (иных организаций), обращающихся в своих программах к тоталитарным методам и практике деятельности нацизма, фашизма, коммунизма (ст. 13). В Болгарии в 2000 г. законом запрещена компартия, в 1999 г. по постановлению правительства разрушен мавзолей Г. Димитрова – ее покойного лидера.

В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка, Германия, Швеция и др.) существует понятие национальной (общегосударственной) партии пользующейся особым влиянием в обществе. Не все общегосударственные партии, считаются национальными. Таковой признается партия, получившая на общегосударственных выборах установленный законом процент голосов. В Мексике национальная партия должна иметь декларацию принципов и устав, быть зарегистрированной, ее численность не может составлять менее 65 тыс. человек, причем она должна насчитывать не менее 3 тыс. членов в каждом из половины субъектов федерации, получать не менее 1,5 % голосов на всеобщих выборах. В Индии она должна получать не менее 4 % голосов (по стране) не менее чем в четырех штатах. Такая партия проводит собрание в штате или в избирательном округе в присутствии судьи, государственного нотариуса или служащего федеральной избирательной комиссии, которые удостоверяют, что на собрании присутствовало указанное число членов и приняты устав и программные документы. В Швеции национальной партией считается такая, которая участвует в выборах не менее двух лет подряд, в Германии – шести лет.

Партия, признанная национальной, имеет определенные правовые преимущества перед другими партиями. Она пользуется преимуществами при выдвижении кандидатов на выборах (для нее не обязательны некоторые действия, в частности сбор подписей в поддержку кандидатур), при проведении избирательной кампании (привилегии доступа на государственное радио, телевидение). Вместе с тем на национальные партии возлагаются и дополнительные обязанности: публиковать периодическое издание, иметь центр политического образования и др.

Партии, не признанные национальными, могут претендовать на деятельность в общегосударственных масштабах и фактически в какой-то мере осуществлять ее (так действовала полвека коммунистическая партия в Мексике до признания ее национальной), но в подавляющем большинстве случаев это местные партии, действующие в отдельных регионах, штатах. Особенно много таких партий в Индии, в ряде случаев они возглавляют правительства штатов, тогда как в центре у власти стоит другая партия.

Партийные системы (подчеркивание). Вопрос о партийных системах одновременно политологический, если речь идет о фактическом положении, и юридический, если определенная система закреплена нормами конституции, закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому положению. В ряде стран таких норм нет, партийная система функционирует на основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.

В большинстве стран конституции устанавливают многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Такие нормы характерны для постсоциалистических государств, где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран Африки, где ранее существовали тоталитарные системы. Там, где многопартийная система стала давно свершившимся фактом (в Германии и Франции на выборах в парламент участвуют более 40 партий, в Испании партий около 200, в Японии в период выборов образуются тысячи партий), специальных конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы образования партий, нет.

Многопартийная система с позиций конституционного права – это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. В КНР девять партий, но бессменно у власти стоит одна – коммунистическая, и запретить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве. Однако в некоторых капиталистических странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. В Мексике 71 год (до 2000 г.) правила страной Институционно-революционная партия, в Парагвае – 50 лет партия «Колорадо», в Греции – 20 лет партия Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК); выборы проводились, но в силу ряда причин они не изменяли положения. Подобная ситуация долгое время имела место в Италии (Христианско-демократическая партия), в Японии (Либерально-демократическая партия), существует в Египте (Национально-демократическая партия).

В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции, Уругвае и некоторых других странах действует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует несколько партий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две (например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может быть установлена законом. В Бразилии до 1979 г. действовало предписание «институционного акта» военной хунты о создании в стране двухпартийной системы: одна партия должна быть правящей, а другая – выполнять роль лояльной оппозиции. По Конституции Нигерии 1989 г. в стране также должны существовать только две партии, которые и были созданы в свое время «сверху» (в настоящее время эта норма отменена).

Однопартийная система может иметь фактический характер и юридический характер. При фактической однопартийности создание других партий не запрещено законом, но на деле их создать невозможно: эти попытки рассматриваются как контрреволюционная деятельность и влекут суровое наказание. Фактическая однопартийность существует в настоящее время на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, коммунистическая, партия (в КНДР формально имеется одна Трудовая партия Кореи). В отличие от фактически сложившейся однопартийности юридическая однопартийность устанавливается конституцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещаются (они могут существовать только нелегально). Так было в прошлом в Алжире, Мьянме, Габоне, Заире, Косно, Танзании и многих других развивающихся странах, особенно в Африке, в условиях тоталитарных режимов. Одна (Демократическая) партия существует с Туркмении. Все члены парламента и должностные лица – члены этой партии.