Административное право - Илья Петров

Административно-предупредительные меры – способы и средства, направленные на предупреждение возможных правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и т. д. Меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть в результате односторонней властной деятельности. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушения, они предотвращают его совершение и поэтому предшествуют применению иных мер принуждения. Основанием для их применения служит не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с действиями человека; эти меры носят профилактический характер. Они многообразны и используются различными субъектами, имеющими компетенцию контрольно-надзорного характера.

Группы административно-предупредительных мер:

применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных опасных последствий:

– введение карантина,

– закрытие участков государственной границы;

– прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе аварии;

– контрольно-надзорные проверки;

направленные на предупреждение административных проступков и преступлений:

– досмотр вещей и личный досмотр;

– проверка документов;

– административное задержание;

лечебно-предупредительные меры:

– освидетельствование медицинского состояния лиц;

– освидетельствование санитарного состояния предприятий общепита.

Административно-процессуальная деятельность

Административный юрисдикционный процесс состоит из ряда производств:

1) по делам об административных правонарушениях (важнейший);

2) по применению мер административного пресечения и восстановления;

3) по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.

Особенности производства устанавливаются специальными нормами. КоАП РФ содержит основу. Производство по делам об административных правонарушениях тесно связано с гражданским процессом. Жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности рассматривается по Гражданско-процессуальному кодексу РФ.

Административно-процессуальная деятельность понимается: в широком смысле – это все, что происходит в сфере государственного управления; в узком смысле – юрисдикционном – как привлечение к административной ответственности.

Административное воздействие включает методы: убеждение; принуждение; предупреждение (до); пресечение (во время); взыскание (после).

В широком смысле совокупность всех действий, совершенных органами госуправления и их должностными лицами, то есть административный процесс, и есть государственно-управленческая деятельность. В узком смысле: основа административно-процессуальной деятельности – право-охранительная деятельность; юрисдикционный смысл. Здесь речь идет об административном производстве. Административное производство – это вид деятельности уполномоченных субъектов по рассмотрению и разрешению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях включает дисциплинарное производство; производство по жалобам.

Стадии производства: возбуждение (протокол, постановление о возбуждении) дела; рассмотрение; принятие решения по делу; обжалование; опротестование; пересмотр; исполнение.

Каждая стадия имеет свое процессуальное закрепление.

Для возбуждения дела необходимо основание – наличие достаточных фактических данных. Меры, обеспечивающие возбуждение дела: доставление; административное задержание (досмотр); изъятие доказательств и вещей; отстранение от управления транспортным средством. Здесь участвуют органы и должностные лица, имеющие право рассматривать данное дело; правонарушитель; потерпевший; прокурор; адвокат; переводчик.

Административный процесс – самый большой по объему, и он обладает всеми признаками юридического процесса. Административный процесс представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти: а) направлен на решение определенных управленческих дел; б) урегулирован нормами административного права.

В зависимости от содержания административный процесс бывает процессом:

административного правотворчества;

оперативно-распорядительным – непосредственная управленческая деятельность;

административно-юрисдикционным.

Под стадией административного процесса следует понимать сравнительно самостоятельную часть производства, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей задачи, документы и особенности.

Общими для административного производства являются следующие стадии:

1) условная – анализ ситуации, административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта;

2) стадия принятия решения – фиксируется воля субъекта власти (приказ и т. д.);

3) исполнение решения.

Иногда выделяют еще стадию возбуждения дела, стадию пересмотра постановлений.

В зависимости от сложности можно выделить производство: ускоренное; обычное; усложненное.

Кодифицировать административный процесс очень сложно, он регулируется множеством актов. Чисто процессуальных актов единицы. Как правило, в законе есть и материальные, и процессуальные нормы.

Ст. 225 КоАП РФ перечисляет задачи производства по делам об административных правонарушениях: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления; выяснение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; предупреждение правонарушений; воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.

Большое значение имеет обеспечение гарантий отсутствия злоупотреблений в отношении физических и юридических лиц, поэтому четко определены обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Они таковы.

Для физических и юридических лиц: отсутствие события и состава административного правонарушения; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания, отмена акта, устанавливающего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении установленного законодательством срока наложения административного взыскания.

Только для физических лиц: недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста; невменяемость лица; действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; наличие по тому же факту постановления органа (должностного лица) о наложении административного взыскания, уголовного дела; смерть лица.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основании законодательства, действующего во время совершения административного правонарушения и по месту его совершения (или по месту учета транспортных средств). Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется на началах равенства перед законом и органом, рассматривающим дело, всех граждан независимо от социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка и т. п.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто; как правило, в 15-дневный срок со дня получения необходимых материалов (протокола о нарушении и т. д.). Дела о мелком хулиганстве должны быть рассмотрены в течение суток.

Основные участники административного производства

Основные участники производства по делам об административных правонарушениях:

1) компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела;

2) субъекты, имеющие личный интерес в деле (потерпевший, привлекаемый к ответственности);

3) лица и органы, содействующие осуществлению производства (свидетели, эксперты и т. д.).

Кроме органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, есть иные участники административного произодства:

1) лицо, в отношении которого ведется производство; оно вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью адвоката, обжаловать вынесенное по делу постановление и т. д.;

2) потерпевший – лицо, которому причинен моральный, физический или имущественный вред;

3) законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители несовершеннолетних нарушителей или потерпевших, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права;