Административное право - Илья Петров

– несоблюдения обязанностей и ограничений;

– разглашения сведений;

– возникновения других обстоятельств (например, совместная служба родственников);

– в иных случаях, предусмотренных ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Ответственность по административному праву

Юридическая ответственность – это возможность применения к виновному лицу, совершившему правонарушение, мер публично-правовового принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной юридической нормы, в строго определенном для этого процессуальном порядке. В отличие от уголовного права, регулирующего единственный вид юридической ответственности – уголовную (в соответствии с УК РФ), административное право регулирует три вида юридической ответственности: административную, дисциплинарную и материальную.

Административная ответственность – реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Дисциплинарная ответственность наступает при совершении должностным лицом дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей.

Виды дисциплинарных взысканий: замечание (устное) – правовых последствий не несет; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение.

Субъектом материальной ответственности может быть лишь должностное лицо государственного органа, причинившее ущерб государству при исполнении служебных обязанностей.

Структура административной ответственности

Как уже говорилось, административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение; это один из двух видов административного принуждения и в то же время один из видов юридической ответственности (наряду с дисциплинарной, уголовной).

Отличительные признаки административной ответственности: 1) фактическое основание ее; 2) меры ответственности, которые по своей правовой природе относятся к числу административных карательных, штрафных санкций, означающих специфиные неблагоприятные имущественные или иные последствия для лиц, виновных в правонарушениях и обязанных эти последствия претерпевать.

Особенности административной ответственности:

1) имеет собственную нормативно-правовую основу; нормы административной ответственности составляют самостоятельный институт административного права; регулируется нормами, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами);

2) основанием административной ответственности служит административное правонарушение (основание уголовной ответственности – преступление);

3) субъектами административной ответственности могут быть и физические, и юридические лица, коллективные образования (в уголовной ответственности – только физические лица);

4) административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти и органов муниципального самоуправления, а также судами (уголовная ответственность – только судами); взыскания налагаются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей;

5) применение административных взысканий не влечет за собой судимости или увольнения с работы;

6) административная ответственность применяется за нарушение не всех административно-правовых норм, а только тех, которые содержат указание на административную ответственность;

7) особый процесс, порядок реализации административной ответственности (простота, оперативность, экономичность); при реализации административной ответственности часто материальные и процессуальные правоотношения сливаются;

8) лицо, к которому применяется административное взыскание, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока.

Конституция относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов, то есть законы и иные акты в субъектах принимаются в соответствии с законом и не могут ему противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон.

Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность, имеют обратную силу, а акты, ее отягчающие, – не имеют.

Административная ответственность юридического лица – это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью восстановления социальной справедливости, государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения возложенных на них обязанностей и т. д.

Структуру административной ответственности составляют такие элементы:

– основания административной ответственности;

– субъекты;

– меры ответственности (административные наказания);

– условия;

– процедура, порядок привлечения к ответственности.

Административное правонарушение

В соответствии со ст. 10 КоАП РФ, основанием для несения административной ответственности является совершение физическим лицом административного правонарушения (проступка).

Административный проступок – это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы человека и гражданина, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Проступком признается акт волевого поведения: действие (активное нарушение) или бездействие (пассивное невыполнение обязанностей).

Признаки административного правонарушения:

– общественная вредность (посягательство); проступок антиобщественен – нарушает права граждан, интересы общества и государства;

– противоправность; заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права (норма может быть не только административная), важно то, что соответствующая материальная норма охраняется административным законодательством. Деяние, не являющееся противоправным, не может быть правонарушением;

– виновность – деяние совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного проступка, в том числе его формальной противоправности (справедливо только тогда, когда объект – физическое лицо, организации часто отвечают вне зависимости от вины: объективное вменение – ответственность без вины, применяется только к организациям. От ответственности за неисполнение обязанности освобождают только действия непреодолимой силы. Иногда, в установленных случаях, для признания деяния административного правонарушения необходимо наличие причинной связи (причинение вреда).

Виды административных взысканий перечислены в ст. 24 КоАП РФ (8 видов). Правила наложения административных взысканий приведены в гл. 4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, урегулированные нормой права и охраняемые мерами административной ответственности. Объективная сторона – действие или бездействие, запрещенные административным правом. Для характеристики имеют значение место, способ, системность, кроме того, в содержание могут быть включены:

– неоднократность, должны выделяться однородные действия;

– повторность, совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения в течение года, за которое оно уже подвергалось взысканиям (выступает как отягчающее вину обстоятельство);

– длящееся правонарушение, действия или бездействие, сопряженные с последующим невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности.

Субъект административного проступка – физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Выделяют категории лиц, признаваемые субъектами административного правонарушения, с учетом особенностей их правового положения, профессиональных функций, состояния здоровья и т. д. Для разных категорий ответственность может быть более жесткой или более мягкой; более жесткая ответственность – для должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли.