Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций - Игорь Тютюнник

В 1999 г. практически одновременно принимаются два закона об инвестициях. Сначала вводится в действие закон об инвестиционной деятельности, а потом – закон об иностранных инвестициях, в котором содержатся новые понятия – «инвестиционный проект» и «приоритетный инвестиционный проект». Понятийный аппарат закона об иностранных инвестициях недолго нес в себе знаки отличия от понятийного аппарата закона об инвестиционной деятельности. Сразу после принятия закона об иностранных инвестициях принимаются дополнения и изменения в только что принятый закон об инвестиционной деятельности, в котором не только введены новые понятия, но и воспроизводится в редакции принятого закона об иностранных инвестициях норма о так называемой «дедушкиной оговорке», которая устанавливается на срок от 3 до 5, реже до 7—10 лет. Целью «дедушкиной оговорки» является сохранение внутреннего законодательства принимающего инвестиции государства без изменений по состоянию на момент заключения инвестиционного соглашения, в результате чего изменения внутригосударственного права не будут применяться к инвестору в рамках его деятельности по инвестиционному соглашению. В результате инвестор защищен от риска, связанного с содержанием будущего одностороннего изменения государством, принимающим инвестиции, законодательства, так как в отсутствие такого положения суверенное государство вправе изменять свое законодательство любым образом, в том числе если это затрагивает интересы инвестора. Таким образом, стабилизационная оговорка направлена на защиту интересов инвестора от различных изменений, включая изменения в налогообложении, экологическом регулировании и других сферах.

Однако в связи с использованием «дедушкиной оговорки» возник вопрос о том, может ли положение соглашения ограничить законодательный суверенитет государства на продолжительный срок.

С точки зрения теории интернационализации, «дедушкина оговорка» не основана на положениях внутригосударственного права, а действует в силу применимости к инвестиционному соглашению внешней системы права, обеспечивающей действительность как стабилизационной оговорки, так и соглашения в целом.

В ряде случаев отдельными протоколами оформляют дополнительные положения, регулирующие особый порядок переводов инвестиционных средств по отдельным программам развития, процедурам погашения задолженности активами местных предприятий (Соглашения Чили).

Большое значение в развитии иностранного инвестирования в рамках международного бизнеса имеют документы, создаваемые по соглашению между государствами, содержащие общие положения гражданского законодательства. Среди них следует выделить Принципы международных коммерческих договоров и Принципы европейского договорного права, в которых отражены общие тенденции развития гражданского права в различных государствах. Имплементация указанных принципов регулирования в национальное законодательство обеспечивает гармонизацию национально-правового регулирования в различных сферах деятельности. Развитие унификации права в этом направлении можно сравнить только с принятием общих норм регулирования в гражданском законодательстве. Совершенствование гражданского законодательства происходит в первую очередь в части, касающейся общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации. По такому же пути идет совершенствование гражданского законодательства в европейских странах.

3.2 Правовой режим иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли Евразийского экономического союза

Понятие правового режима представляет собой комплексное явление, образующее определенную систему правового регулирования, основу которой составляют основополагающие принципы. Указанная система включает, во-первых, нормативно-правовые нормы как регулятивного, так и охранительного характера, правоотношения, во-вторых, базовые начала (нормы-принципы), в-третьих, правовые гарантии. Применительно к правовому режиму иностранных инвестиций в нефтегазовой сфере особое значение приобретают правовые, судебные гарантии и механизм защиты прав иностранных инвесторов.

При этом инвестирование в нефтегазовую отрасль имеет свои особенности. Для российской экономики нефтегазовая отрасль играет немаловажную роль: из данной отрасли поступает около 50 % налоговых поступлений в федеральный бюджет, около 25 % таможенных и налоговых поступлений, около одной трети валютной выручки; доля нефтегазовой отрасли в структуре ВВП составляет до 20 %.

Однако на протяжении 2015–2016 гг. в мире наблюдается существенное снижение цен на нефть. Основными причинами такого снижения в текущей экономической ситуации выступают увеличившиеся объемы добычи нефти, в частности сланцевой нефти, и ухудшение прогноза роста спроса на нефть как из-за более медленных темпов роста мировой экономики, так и из-за возможности замещения нефти альтернативными источниками энергии.

Несмотря на мировое снижение цен на нефть, ведущие российские нефтяные компании продолжают свое развитие. По словам первого вице-президента ОАО «АК «Транснефть» Максима Гришанина, «инвестиции «Транснефти» в новые проекты в 2015–2020 годах достигнут 523,4 млрд руб., на техническое перевооружение и реконструкцию будет направлено 1,14 трлн руб… При этом ожидается, что пик инвестиций придется на 2015–2016 годы – порядка 650 млрд. руб… Инвестиции в новые проекты в 2014 году составили 156,1 млрд руб., что на 15 % выше показателей предыдущего года. Инвестиции в техническое перевооружение и реконструкцию в прошлом году выросли на 58 % – до 169,1 млрд. руб.»[1].

Оптимизация инвестирования нефтегазовой отрасли сегодня требует не только совершенствования механизма правового регулирования инвестиционных отношений на национальном уровне, но и международного сотрудничества, создания специализированных организаций, а также модернизации нефтяного оборудования, инновационного подхода к добыче и переработке нефти, нефтепродуктов.

Одним из инструментов такой оптимизации является создание и функционирование Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) на основе Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

На настоящий момент государствами – участниками Договора являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения и Республика Кыргызстан.

С точки зрения международно-правовой природы Договор о ЕАЭС представляет собой учредительный акт, на основе которого создается международная организация региональной экономической интеграции (ЕАЭС), обладающая международной правосубъектностью. На основе Договора создается не просто международная организация, а определенное экономическое пространство (общий рынок, проведение скоординированной, согласованной или единой отраслевой политики), которое с учетом его правовых основ можно назвать экономико-правовым пространством и содержание которого может определяться как учредительным договором, так и иными международными договорами в рамках Союза, а территориальная сфера действия включает территории всех государств-членов без каких-либо изъятий. На данном пространстве функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рышочных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, и существует единая инфраструктура.

Характеризуя правовой режим иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли, важно обратить внимание на систему гарантий и защиты прав иностранного инвестора, который вкладывает свои денежные средства и иное имущество, по сути, в объекты другого государства, имеющего свое инвестиционное законодательство и экономические риски.

Рассмотрим особенности национального инвестиционного законодательства каждой из стран ЕАЭС.

В Беларуси наблюдается тенденция кодификации источников различных правовых отраслей. Так, в 2001 г. был принят Инвестиционный кодекс, регламентирующий общественные отношения в соответствующей сфере. Однако сегодня на территории Республики Беларусь инвестиционные отношения большей частью регулируются законом «Об инвестициях», принятым 12 июля 2013 г. Закон направлен на ограничение воздействия государства на инвестиционную деятельность, а также на усовершенствование механизма защиты инвестиций. Новшеством принятого закона является закрепление принципа обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов инвесторов, их судебной защиты. В Инвестиционном же кодексе сохранились лишь положения об особенностях осуществления инвестиционной деятельности на основе концессий.

Что касается гарантий и защиты прав иностранных инвесторов, установлено, что после уплаты ими налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь, им гарантируется беспрепятственный перевод за пределы Республики Беларусь прибыли, полученной на территории Республики Беларусь в результате осуществления инвестиционной деятельности, а также выручки от полной или частичной реализации инвестиционного имущества при прекращении инвестиционной деятельности.