Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций - Игорь Тютюнник

г) наличие не менее одного участника промышленного кластера, являющегося субъектом деятельности в сфере промышленности, осуществляющим конечное промышленное производство промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках с использованием промышленной продукции всех участников промышленного кластера;

д) в состав инфраструктуры промышленного кластера входят:

не менее одного учреждения высшего профессионального образования и (или) одного учреждения среднего профессионального образования, осуществляющих профессиональное обучение и (или) дополнительное образование персонала участников промышленного кластера в интересах достижения цели создания промышленного кластера;

не менее 2 объектов технологической инфраструктуры, необходимых участникам промышленного кластера для создания совокупности субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или территориях нескольких субъектов Российской Федерации, производящих промышленную продукцию;

е) создание и развитие промышленного кластера осуществляются с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

ж) производительность труда в промышленном кластере за предыдущий отчетный период должна быть выше средней производительности труда в обрабатывающей промышленности субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположена инфраструктура промышленного кластера;

з) инфраструктура промышленного кластера должна располагаться в границах субъекта Российской Федерации либо в границах прилегающих субъектов Российской Федерации;

и) количество высокопроизводительных рабочих мест в рамках промышленного кластера составляет не менее 50 процентов количества рабочих мест всех участников промышленного кластера.

Копия программы развития промышленного кластера, включающая в том числе следующие целевые индикаторы или показатели реализации программы:

– количество рабочих мест в организациях – участниках промышленного кластера, включая количество высокопроизводительных рабочих мест;

– объем затрат участников промышленного кластера на закупку комплектующих у организаций, не являющихся участниками промышленных кластеров, а также организаций – участников промышленного кластера;

– объем затрат участников промышленного кластера на приобретение импортного сырья и комплектующих, используемых в конечной промышленной продукции кластера;

– объем добавленной стоимости, создаваемой участниками промышленного кластера;

– объем продаж промышленной продукции кластера организациям, не являющихся участниками промышленного кластера, а также организациям – участникам промышленного кластера;

– объем налоговых и таможенных платежей участников промышленного кластера в бюджеты всех уровней, в том числе в федеральный бюджет;

– объем инвестиций в основной капитал участников промышленного кластера, в том числе объем внебюджетных инвестиций;

Заверенная руководителем специализированной организации функциональная карта промышленного кластера, представляющая собой схему территориального размещения и функциональной зависимости участников промышленного кластера и включает в себя следующие элементы:

– схема территориального размещения участников промышленного кластера и инфраструктуры промышленного кластера;

– схема организационной зависимости участников промышленного кластера и инфраструктуры промышленного кластера в рамках реализации программы развития промышленного кластера;

– схема функциональной зависимости участников промышленного кластера, включающая сведения об общем объеме промышленного производства промышленной продукции каждым участником промышленного кластера и объеме использования указанной продукции при производстве конечной промышленной продукции в рамках промышленного кластера.

Справочные материалы за подписью руководителя специализированной организации с описанием каждого участника промышленного кластера с приложением заверенных в установленном порядке копий актов о вводе в эксплуатацию объектов инфраструктуры промышленного кластера и (или) оборудования для оснащения объектов технологической инфраструктуры, включая лаборатории, виварии, инновационно-технологические центры, центры промышленного дизайна и прототипирования, центры трансферта технологий, за исключением учреждений высшего профессионального образования и учреждений среднего профессионального образования, в отношении которых необходимо представить копии свидетельств о государственной аккредитации ведения образовательной деятельности, а также индустриальных (промышленных) парков, в отношении которых необходимо представить выписку из реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, соответствующих требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. № 794. (добавление авторами)!!!!

Таким образом, из 21 запланированного в Плане подготовки федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации и иных документов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» прошли все стадии рассмотрения и приняты в установленном порядке только четыре НПА.

Такое состояние дел не способствует реализации мер поддержки и стимулирования промышленной политики, предусмотренной вышеупомянутым федеральным законом.

Недостатки в разработке и принятии новых нормативных актов связаны с тем, что они разрабатываются без привязки к положениям принятого Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Они компенсируются тем, что меры поддержки промышленности находят свое отражение в других направлениях деятельности Правительства. Так, например, были приняты НПА, регулирующие вопросы субсидирования процентных ставок для отдельных отраслей промышленности в рамках Государственной программы «Развитие промышленности и обеспечение ее конкурентоспособности» и входящих в нее подпрограмм.

С другой стороны, в марте 2015 г. Минпромторгом России были разработаны «Методические указания субъектам Российской Федерации о внесении изменений (при необходимости) в региональные нормативно-правовые акты в связи с принятием Закона № 488-ФЗ и в целях его применения» (далее – Методические указания). Этим документом предусмотрена возможность проведения «следующих мер по актуализации законодательства»:

1) принятие и внесение изменений в региональный закон о промышленной политике;

2) внесение изменений в акты налогового законодательства субъекта Российской Федерации и нормативно-правовые акты по аренде имущества субъекта Российской Федерации;

3) разработка нормативно-правового акта о порядке заключения специального инвестиционного контракта;

4) разработка нормативно-правового акта о региональном фонде развития промышленности.

Таким образом, часть полномочий по поддержке промышленной деятельности была делегирована субъектам Российской Федерации, которые приступили к разработке региональных нормативно-правовых актов по вопросам промышленной политики.

В частности, это полномочия по установлению региональных мер поддержки местной промышленности (самостоятельно или по согласованию с федеральными органами государственной власти, в частности Минпромторгом; возможно, с привлечением дополнительного финансирования со стороны федеральных органов). Такое требование установлено п. 1.4. Методических указаний. В п. 1.5 Методических указания определен перечень мер стимулирования, которые могут применять субъекты Российской Федерации, а в п. 2.1 – меры налогового характера, которые могут быть внесены в виде изменений в налоговое законодательство субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, Методическими указаниями предусмотрены действия субъекта Российской Федерации по заключению специальных инвестиционных контрактов с участниками промышленной деятельности и порядок учреждения региональных фондов поддержки промышленности.

Это создает предпосылки для того, чтобы меры стимулирования промышленной политики, не получившие должного оформления на федеральном уровне, становились бы предметом региональной децентрализации, что может в целом негативно отразиться на структурных изменениях в сфере промышленной деятельности. Регионы, обладающие большими финансовыми возможностями или «административным ресурсом», могут пойти по пути создания преференций для местной промышленности в ущерб формированию промышленности в России как единого народно-хозяйственного комплекса, работающего, в первую очередь, в интересах промышленного развития России.