Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000 - неизвестен Автор

2. В 90-е гг. в стране были осуществлены масштабные экономические преобразования. Определился новый вектор развития и новые проблемы, которые невозможно решить, апеллируя к прошлому или абстрактным идеалам. Сегодня бессмысленно спорить, была ли прежняя хозяйственная система лучше или хуже нынешней, были ли шансы продлить существование первой или быстро построить нечто принципиально несхожее с прошлым и настоящим. Необходимо решительно и прагматично отвечать на вызовы той действительности, в которой живет страна, поддерживать реально существующие позитивные тенденции и находить конкретные пути противодействия тому, что неприемлемо.

3. Экономика России стала гораздо более открытой для международной торговли и международных потоков капитала. Это было серьезной проверкой на прочность. Даже после такого испытания, как финансовый кризис 1998 г. и фактически двукратная девальвация рубля, экономика страны не рухнула. Более того, появились признаки роста, обеспеченного преимущественно за счет внутренних источников, хотя немалое значение имело и повышение экспортных цен. При этом Россия еще не реализовала свой потенциал как страна, в которую можно и нужно инвестировать, она еще не успела доказать, что эти инвестиции окупятся.

4. Решение стоящих перед страной задач возможно только в условиях экономического роста, который на протяжении как минимум полутора-двух десятков лет должен носить устойчивый характер. Темпы роста российской экономики в этот период должны существенно превышать среднемировые. Учитывая возможности, связанные с возвращением в Россию вывезенных капиталов и расширением внешнеторговой деятельности, а также потенциальные масштабы внутреннего рынка и огромный ресурсный потенциал, у России есть все возможности для обеспечения ускоренного роста экономики.

5. 90-е гг. в России показали, что при слабости правопорядка и государственного аппарата, с одной стороны, и неопределенности политической ситуации - с другой, никакая концепция экономической политики не может быть последовательно осуществлена. Поэтому абсолютным приоритетом ныне стало преодоление кризиса власти. Устойчивая законная власть в России насущно необходима для экономического подъема.

6. Усиление роли государства никоим образом не предполагает возвращения к авторитаризму или плановому хозяйству. Государство призвано гарантировать права собственности, обеспечивать обороноспособность страны, безопасность граждан и экономически достижимые социальные гарантии, формировать рыночную инфраструктуру, проводить осмысленную промышленную и денежную политику, выступая надежным партнером частного сектора. В этих целях следует использовать, в частности, индикативное планирование. И главное - государство должно гарантировать социально-экономическую стабильность гражданам и предприятиям.

7. В здоровом демократическом обществе споры между либералами, консерваторами, социал-демократами и т. д. - это в практическом плане споры о том, какие именно налоговые ставки, размеры пенсий или оборонных расходов наиболее приемлемы. Сегодня в России главное - обеспечить способность государства, не поступаясь демократическими завоеваниями, бесперебойно собирать налоги, своевременно выплачивать пенсии, оплачивать оборонный заказ, проводить структурные и институциональные преобразования, выполнять иные функции и обязательства. В подобных обстоятельствах идеология не должна играть доминирующей роли в экономической политике.

8. Укрепление правопорядка зависит не только от деятельности правоохранительных органов. Прежде всего необходимо упорядочение и упрощение правовых норм, которые ныне во многом не адекватны реальным потребностям отечественной экономики. Сегодня зачастую невозможно хозяйствовать, не нарушая те или иные нормы. Непродуманное законотворчество в ряде случаев привело к стиранию грани между общественно полезным предпринимательством и криминальной активностью.

Вместе с тем правовая реформа должна проводиться параллельно с бескомпромиссным преследованием преступности, последовательной борьбой с коррупцией и попытками криминальных элементов проникать в государственные структуры.

9. Важнейшая задача - кардинальное повышение эффективности правительства, а затем и всего аппарата государства. Необходимые меры первого этапа:

??рационализация и упрощение структуры правительства и его аппарата;

??определение для каждого ведомства и структурного подразделения его главной функции ("миссии"), четкое разграничение сфер компетенции ведомств и департаментов;

??создание простой системы формализованной оценки работы каждого ведомства и департамента;

??обеспечение гибкой и эффективной координации;

??рационализация (упрощение и формализация) документооборота;

??формирование гласной и ответственной кадровой политики по отношению как к профессиональным, так и политическим назначениям;

??жесткая и решительная, в том числе демонстративная, борьба с коррупцией, начиная с ведущих эшелонов власти.

10. Необходима и кардинальная переориентация работы всех правоохранительных органов, в первую очередь органов внутренних дел, на защиту собственника, производителя, решительная, даже на первых порах жестокая, борьба с рэкетом, оргпреступностью, бандитизмом.

Преступность наряду с коррупцией и общей политической непредсказуемостью является одним из важнейших факторов, делающих Россию страной негостеприимной для инвестора - равно российского и иностранного.

11. Та роль, которую призвано играть в экономической жизни государство, требует кардинального укрепления его аппарата и превращения государственной службы в привлекательную сферу деятельности для наиболее талантливых, инициативных и высокообразованных членов общества. Разумеется, привлекательность не должна быть связана с возможностью извлечения коррупционных доходов. Необходимо формирование нового служивого класса, которому государство гарантировало бы достойные условия жизни и повышенный уровень социальных гарантий.

Официально признаваемому привилегированному положению этого класса, состоящего из лиц, принимающих ответственные решения, должны соответствовать жесткие внутренние требования.

Высокому статусу лиц, принимающих решения от имени государства, пусть даже на локальном уровне, должна соответствовать персональная ответственность за последствия этих решений. Ни одно решение, принимаемое в системе исполнительной власти (в отличие от власти законодательной или судебной), не должно оформляться как коллегиальное.

Укрепление государства следует сочетать с разумным ограничением сфер его непосредственной ответственности, особенно в отношении федеральных властей, а повышение уровня оплаты труда и социальных гарантий чиновничества - с резким сокращением его численности за счет продуманной реструктуризации аппарата.

12. В качестве потенциальной опоры реформ следует выделить новый социальный слой, сформировавшийся в течение последнего десятилетия. Это люди, активная жизнедеятельность которых начиналась или развилась в условиях экономической и политической свободы. Они отличаются высокой социальной мобильностью. В силу этого именно они приходили в новые структуры в бизнесе. Именно они в значительной мере смогли воспользоваться возможностями развития, которые появились в годы реформ. Проблемой, однако, является их ориентация на краткосрочные цели (по принципу "схватить и убежать") - во многом задававшаяся политикой самого государства. Тем не менее, этим людям уже есть что терять и сегодня они могут отдать предпочтение долгосрочным интересам, согласиться играть по честным правилам - если государство окажется способно гарантировать соблюдение этих правил со своей стороны.

13. В 1990-е гг. приоритетное внимание уделялось макроэкономическим агрегатам и их динамике. Однако определенный уровень инфляции и валютного курса, параметры дефицита бюджета и платежного баланса, задавая, безусловно, важные ограничения для экономической политики, не могут подменять ее конечных целей - в виде экономического роста и повышения благосостояния граждан. Сегодня необходимо смещение акцентов в экономической политике на экономический рост и на микроуровень - уровень предприятий и рынков.

14. Более активное и осознанное вмешательство государства в экономику на микроуровне неизбежно. Однако оно может привести к желаемым результатам только при соблюдении двух условий - признании незыблемости прав частной собственности и создании равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов на конкретных товарных и финансовых рынках (поскольку только конкуренция, угроза потери своего места на рынке является движущей силой повышения эффективности производства). Предпосылкой этого является обеспечение государством стабильных и прозрачных "правил игры", распространяющихся на всех экономических агентов. Только на этой базе можно будет избежать дальнейшего роста коррупции и чиновных злоупотреблений, которые в российской истории традиционно были связаны с широким государственным вмешательством в экономику.