Путин В.В. 100 и 1 цитата - Сергей Хенкин

Книга рассчитана на широкую читательскую аудиторию.

Первый президентский срок В. Путина (2000–2004)

«Россия исчерпала свой лимит на политические и социально-экономические потрясения, катаклизмы, радикальные преобразования. Только фанатики или глубоко равнодушные, безразличные к России, к народу политические силы в состоянии призывать к очередной революции. Под какими бы лозунгами — коммунистическими, национально-патриотическими или радикально-либеральными — ни развернулась бы очередная крутая ломка всего и вся, государство и народ ее не выдержат. Терпение и способность нации к выживанию, равно как и к созиданию, находятся на пределе истощения. Общество просто рухнет — экономически, политически, психологически и морально».

Программная статья «Россия на рубеже тысячелетий»

Независимая газета. 30 декабря 1999 г.

В конце 1990-х гг. на фоне значительного падения уровня жизни наблюдалась стремительная делегитимация политической системы Российской Федерации. За десятилетие национальный доход страны уменьшился почти в два раза, а ВВП на душу населения опустился до 3,5 тыс. долл. В таких условиях закономерным было падение общественного доверия к органам власти и политической элите в целом. Сложившаяся ситуация грозила перерастанием недовольства в массовые выступления.

В этих условиях Владимир Путин, назначенный на пост главы правительства 16 августа 1999 г., стремился позиционировать себя как лидера, способного обеспечить стабилизацию ситуации и укрепление основ государственности. На фоне тяжелого состояния здоровья Президента России Бориса Ельцина и падения его популярности началась подготовка смены руководства страны.

Владимир Путин рассматривался как удачная кандидатура, которая может возглавить обновление государства, но одновременно обеспечит преемственность. Его программная статья появилась 30 декабря, за день до отречения Бориса Ельцина от власти.

На фоне усталости общества от либерально-демократического эксперимента 1990-х гг. идеи стабилизации и государственничества пользовались растущей популярностью среди населения. К ним апеллировал, в частности, оппозиционный действующему федеральному руководству блок региональных лидеров, возглавляемый бывшим премьер-министром Евгением Примаковым и влиятельным мэром Москвы Юрием Лужковым.

В то же время они совмещали государственнический подход с возможностью реализации популярной в тот период идеи передела собственности, полученной в рамках непрозрачных процедур и сосредоточенной в руках крайне узкой прослойки олигархов. Подобный шаг грозил очередной волной обострения политической борьбы — по сути, консервативным ответом на издержки «дикого капитализма» 1990-х гг.

Владимир Путин стремился дистанцироваться от обоих подходов и совместить в своей программе государственничество с отказом от пересмотра итогов приватизации.

«Отечественное право и Российское государство родились не в 1917 и даже не в 1991 году. И потому, чем бы мы сегодня ни занимались: судебной реформой или государственным строительством, — обязаны помнить об исконных российских традициях справедливости и законности, помнить о том, что диктатура закона — это единственная разновидность диктатуры, которой мы обязаны подчиняться. […]Очевидным является то, что эффективность государственного управления напрямую связана с несгибаемостью его правового каркаса. Государственная власть, органы юстиции и правопорядка — все это звенья единого механизма. Но этот механизм сегодня сильно запущен, расхлябан, разболтан. Так стоит ли удивляться тому, что реформы идут трудно и медленно, а управленческие сигналы сверху не доходят до своего конкретного адресата?»

Выступление на расширенном заседании коллегии Министерства юстиции

Москва, 31 января 2000 г.

Благодаря тиражированию в средствах массовой информации выражение «диктатура закона» получило широкое распространение. Оно содержит в себе отсылку к раннесоветскому лозунгу об установлении «диктатуры пролетариата». В то же время оно противопоставлялось сложившейся в 1990-х гг. культуре решения вопросов «по понятиям», то есть вне правового поля, на основе личных договоренностей и абстрактных критериев.

Между тем на протяжении всего пребывания у власти Владимира Путина обоснование с опорой на законодательство выступало способом защиты действий правительства в его риторике. На любые обвинения в предвзятости российских властей неизменно приходилась отсылка к нормативным актам и судебным решениям.

Подобный подход отражал влияние юридического образования на мировоззрение Президента. В европейских странах и США юристы составляют львиную долю политической элиты. В России их значение традиционно было более скромным. С приходом Владимира Путина это положение существенно поменялось, и наметился значительный приток юристов на высшие должностные посты. В результате изменился облик власти — он все больше определялся акцентом на правовом регулировании общественных процессов.

Вместе с тем российская правоохранительная и судебная система неоднократно обвинялись в предвзятости и политизированности. Значительной проблемой оставалась широко распространенная коррупция на всех уровнях. В этой связи правительство стремилось реформировать органы, обеспечивающие претворение законодательства в жизнь.

Так, в 2001 г. был принят пакет законов, направленных на повышение статуса судебной системы. Практическое воплощение получил ранее существовавший только на бумаге суд присяжных, была создана система мировых судов. С 2001 г. предпринимались многочисленные и в основном не очень успешные попытки реформы Министерства внутренних дел страны. В 2007 г. был выделен в качестве автономного органа Следственный комитет при прокуратуре, а в 2011 г. на его основе был создан общий Следственный комитет Российской Федерации.

К 2010-м гг. отношение граждан к судебной и правоохранительной системам стало меняться. По данным опроса Финансового университета при Правительстве России на конец 2015 — начало 2016 г., на вопрос о доверии к судам положительно ответили 62 % россиян, о доверии к правоохранительным органам — 60 %.

«Уважаемые граждане России, дорогие друзья! Сегодня я обращаюсь к вам, именно к вам, потому что вы доверили мне высший государственный пост в стране. Я понимаю, что взял на себя огромную ответственность, и знаю, что в России глава государства всегда был и будет человеком, который отвечает за все, что происходит в стране. Первый Президент России Борис Николаевич Ельцин, покидая Кремль, сегодня вспомнил об этом, произнес слова, которые многим запомнились. Он сегодня повторил в этом зале: “Берегите Россию”. Именно в этом я вижу главную президентскую обязанность. Исполнения этого долга буду требовать и от своих соратников по работе, по службе».

Инаугурационная речь

Москва, Кремль, 7 мая 2000 г.

В ходе первого тура выборов 26 марта 2000 г. Владимир Путин получил 52,94 % голосов избирателей и был избран Президентом Российской Федерации. Тем самым была закреплена передача власти конституционным путем при сохранении преемственности государственного и политического строя страны.

Новый руководитель страны получил поддержку как консервативной части общества, уставшей от неустроенности и отсутствия порядка 1990-х гг., так и от значительного числа представителей либеральных кругов. Тем самым Владимир Путин обеспечил широкую общественную базу для реализации своей программы.

Политическая система России была сконструирована в 1993 г. на фоне победы в ожесточенной борьбе тогдашнего президента Бориса Ельцина над законодательным органом — Верховным Советом. В результате принятая Конституция наделяла руководителя страны большим объемом полномочий (в экспертных кругах она нередко обозначалась как «суперпрезидентская»).

Вместе с тем реальный объем власти различных органов в политической системе любой страны, в том числе и России, зависит не только от юридических установлений, но и от персональных характеристик политиков, их способности стратегически использовать имеющиеся ресурсы. На протяжении всех 1990-х гг. в Российской Федерации многочисленные инициативы руководителя страны регулярно блокировались различными составами парламента.

По итогам выборов в Государственную Думу 1999 г. президентская партия «Единство» заняла второе место, получив менее четверти голосов. В сложившихся условиях новому руководителю государства было важно дать сигнал различным политическим силам, что полученная общественная поддержка будет использована для укрепления позиций исполнительной власти.

«К сожалению, единого правового поля в стране до сих пор нет. У нас ведь в уставах регионов — речь идет не только о национальных республиках, хочу это подчеркнуть, — но и в уставах областей и в конституциях республик можно найти все что угодно: и суверенитет, и международную правосубъектность. Можно найти все — от гвоздей до брильянтов. Нет только упоминания о том, что это субъект Российской Федерации. Подавляющее большинство населения страны — я это ответственно утверждаю — не представляет, в каком государстве мы живем. И вот эта “мина замедленного действия” должна быть изъята и уничтожена где-то в стороне от территории России, подальше. Чтобы сегодня мы использовали ту весьма благоприятную внутриполитическую ситуацию, которая сложилась у нас в стране, — ситуацию согласия и понимания приоритетов развития российской государственности».