Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд - Кабанов Андрей Александрович

Цель научного исследования заключается в исследовании конкурсных отношений, возникающих в сфере закупок проектных работ, разработке практических предложений по совершенствованию действующего законодательства (Закона № 44-ФЗ, других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов), совершенствования правового обеспечения закупок проектных работ. Работа будет способствовать повышению эффективности закупок в этой сфере, обеспечению законности, прозрачности, правопорядка в сфере бюджетных и внебюджетных закупок, а также обеспечению безопасности граждан, надёжности объектов и развития свободной конкуренции, создания условий для внедрения инноваций и повышения качества жизни населения.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

1) провести анализ конкурсного отношения, как разновидности правоотношения;

2) исследовать развитие конкурсных отношений в рамках законодательных актов РФ с 1991 г. по настоящее время;

3) провести оценку состояния действующего законодательства в сфере закупок работ по проектированию для государственных и муниципальных нужд;

4) проанализировать правоприменительную практику по Закону № 44-ФЗ в сфере проектирования и выявить правовые направления совершенствования законодательного акта в рамках актуальной процедуры двухэтапного конкурса;

5) провести правовое обоснование оценки эффективности закупок для технически сложных, опасных, инфраструктурных объектов, имеющих длительный срок эксплуатации;

6) разработать методическую основу для обеспечения правоприменительной практики положений двухэтапного конкурса в сфере проектирования по Закону № 44-ФЗ.

Методологическая основа исследования состоит в применении общих и частных методов научного познания: диалектического, формально-юридического, исторического, логического, системного, статистического, структурно-функционального методов, системного анализа, а также других методов исследования правовых явлений. В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, конституционного (государственного), уголовного, административного и других отраслей права.

Теоретической основой явились труды Беляевой О.А, Ермакова А.В., Гатаулиной Л.Ф., Смирнова В.И., Тихомирова А.С., Фоминых О.М., а также других авторов.

Эмпирическую основу исследования составляют законодательные и иные правовые акты РФ, регулирующие область исследования, материалы, характеризующие правоприменительную практику Закона № 44-ФЗ, и Закона № 223-ФЗ.

Теоретическая значимость исследования заключается определении особенностей конкурсного отношения, как разновидности правоотношения, в результатах исследования конкурсных отношений, возникающих в различных отраслях права, обосновании конкурсных отношений, возникающих в сфере проектных работ.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования содержащихся в нём выводов и предложений по совершенствованию действующего законодательства в области закупок в сфере проектирования для государственных и муниципальных нужд по Закону № 44-ФЗ, а также других конкурсных процедур по Закону № 223-ФЗ, корпоративных стандартов в области закупок, как эффективного механизма, обеспечивающего их законность и эффективность. Сформулированные положения развивают и дополняют соответствующие разделы науки гражданского права в области конкурсных отношений, а также позволяют с общетеоретических позиций более глубоко изучить современное видение проблем эффективности государственных и муниципальных закупок в сфере проектирования.

Структура монографии определяется целью и задачами исследования. Монография состоит из введения, трёх глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1.

Правовая природа конкурсных отношений

1.1 Анализ правоотношения как элемента правовой системы

Развитие правовых систем характеризуется возникновением широкого спектра правоотношений в различных сферах общественно-экономических формаций, различающихся по субъектному составу, объекту правоотношений и их содержанию. Сегодня многие вопросы, связанные с теорией правоотношений, остаются дискуссионными. Важной проблемой, связанной с природой правоотношения является вопрос дифференциации общественного отношения и правоотношения как элемента системы права. К общественным отношениям помимо правовых отношений обычно относят морально-нравственные, политические, экономические, религиозные, общинные, семейные и другие. Таким образом, правоотношения можно рассматривать как разновидность общественных отношений. «Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правоотношениями» [6, с. 37].

Право в узком смысле – это система норм, право в широком понимании – это не только система норм, но и правовое сознание, правовые отношения, а иногда и иные правовые явления [10].

Такая дифференциация объективно возможна при наличии связи правовой природы и содержания возникающих правоотношений с правами и обязанностями субъектов в определённых сферах и может быть проведена при наличии следующих объективных признаков:

• закрепление отношения в правовом акте;

• индивидуализация отношения в субъектном составе.

При анализе правовой системы Российской Федерации выявляются три сферы, формирующие правоотношения субъектов права в России. Это сферы – личности, общества и государства. Содержание каждой сферы характеризуется степенью развитости соответствующих институтов. Оно определяется правовыми, нравственными, религиозными особенностями общественного устройства, образовательным, культурным уровнем личности, степенью развитости общественных и государственных формаций. Эти сферы и реализуются через общественное сознание и его концентрированную юридическую суть в правосознание, определяющее направление и эффективность развития всей правовой системы и её отдельных элементов.

Общественное сознание в идеальной модели оказывает непосредственное влияние на системные элементы права, закрепляемые в различных областях правовых отношений, опирающихся на основной закон – Конституцию. В современном обществе оно должно быть основой для системных решений в различных направлениях общественных, социальных взаимоотношений, и служить механизмом развития государства и общества через правовую систему и её базовый элемент – правоотношение.

Вопрос сущностного содержания правоотношения, его формы, связи с элементами, как самой правовой системы, так и общественных, социальных институтов волнует умы ведущих учёных правоведов во все времена развития общества. Этому вопросу посвящён целый ряд исследований известных отечественных юристов. В частности, выдающийся советский учёный О.С. Иоффе, посвятивший многие исследования правовой природе правоотношений, более 50 лет назад утверждал, что:

«Во-первых, юридическое содержание норм права представлено сформулированными в них общими правилами поведения, которые в правоотношении приобретают значение конкретных правил, адресованных его участникам. Но желательное и должное поведение участников правоотношения фиксируется в их субъективных правах и обязанностях;

Во-вторых, специфика того или иного явления, отличающая его от других, смежных явлений, заключается в его содержании. Но специфика правового отношения в том и состоит, что его участники выступают в качестве носителей прав и обязанностей.

В-третьих, содержание всякого явления должно сопутствовать ему от момента его возникновения до момента его исчезновения. Допустив противное, мы пришли бы к нелепому выводу о возможности существования бессодержательных явлений. Но именно права и обязанности его субъектов сопутствуют правоотношению непрерывно, а их изменение или прекращение влечет за собой изменение или прекращение самого правоотношения» [5].

На современном этапе, в связи с совершенствованием системы права Российской Федерации, необходимостью повышения эффективности её отраслевых институтов в современных экономических условиях, вопрос о структуре, содержании, функциональной направленности и характере правоотношений снова становится актуальным.