Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд - Кабанов Андрей Александрович

Андрей Кабанов, Сергей Чижов

Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд. Монография

Кабанов Андрей Александрович,

кандидат юридических наук, доцент;

Чижов Сергей Владимирович,

кандидат технических наук, магистр права

Компьютерная верстка: А.А. Кабанов

Печатается в авторской редакции

Рецензент:

заведующая кафедрой гражданского права Санкт-Петербургской юридической академии, кандидат юридических наук М.А. Орлова

Введение

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших направлений развития общества в современных условиях является формирование конкурентных преимуществ государства на глобальных рынках. Такими преимуществами, лежащими в сфере гражданско-правовых отношений, являются права человека, реализуемые в том числе, через показатели качества жизни, безопасность инфраструктуры, развитие свободных рыночных отношений, снятие административных барьеров и реализацию творческого потенциала личности.

Ключевым элементом такого развития являются конкурсные отношения, возникающие между субъектами права при выборе контрагентов и дающие право на заключение контрактов. В этом смысле при реализации проектов по развитию жилищной, производственной, энергетической, транспортной инфраструктуры, развитию инфраструктуры городов и населённых пунктов важнейшее значение приобретает проектная деятельность, в процессе которой разрабатываются показатели безопасности, надёжности и качества будущих объектов.

Конкурсные отношения, возникающие на этапе заключения контрактов на проектирование, оказывают влияние на всю цепочку гражданско-правовых отношений, связанных с инвестиционной деятельностью по строительству и эксплуатации будущих объектов. На этом этапе проводится окончательный анализ исходной разрешительной документации, результатов изысканий, выбирается технология строительства, на основе технического задания определяются решения по достижению ресурсных, функционально-потребительских свойств объектов, определяется цена и стоимость эксплуатации будущих объектов.

Недостаточное правовое обоснование возникающих конкурсных отношений зачастую приводит к неправомерным действиям при выборе контрагентов на этапе торгов в сфере проектирования. Эти обстоятельства являются причиной возникновения административных, гражданских и уголовных правонарушений, связанных с неэффективностью и необоснованным расходованием средств, хищениями, коррупцией на этапе строительства в ущерб безопасности и надёжности будущих объектов на этапе эксплуатации. Такие объекты, как правило, подвержены ускоренному моральному и физическому старению, они небезопасны и неудобны для потребителя в эксплуатации, наносят физический вред и экономический ущерб инвестору и потребителю.

С другой стороны, эффективно выстроенные с правовой точки зрения конкурсные процедуры, учитывающие весь спектр законодательных требований в части квалификации и опыта исполнителя, качества проекта при соблюдении действующих актов в области технического регулирования позволяют применить инновационные решения, снижающие затраты на этапах строительства, эксплуатации и улучшающие качественные характеристики объектов инфраструктуры. При этом открываются широкие возможности для формирования конкурентной среды, развития малого и среднего бизнеса.

В структуре инвестиционной деятельности, проходящей через закупки для государственных и муниципальных нужд доля строительства, включая проектирование и изыскания, составляет более 59%.

Для реализации возможностей по экономии бюджетных средств в строительстве путём оптимальной организации конкурсных отношений на этапе проектирования в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), законодатель предусмотрел процедуру двухэтапного конкурса, в рамках которой могли бы проводиться закупки в области проектирования. Вместе с тем, анализ правоприменительной практики Закона № 44-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2014 г. показал, что процедура двухэтапного конкурса в области проектирования работает не в полной мере, поскольку:

• не проработан весь комплекс конкурсных отношений, (при одновременном действии всех актов гражданско-правового характера, включающих градостроительную, образовательную, инвестиционную деятельность, сферу саморегулирования, конкурентное право, контрактные отношения), возникающих при проведении процедуры;

• отсутствует правовое обоснование и методическая основа для эффективной правоприменительной практики процедуры в соответствии с Законом № 44-ФЗ;

• не разработана правовая основа для оценки эффективности государственных и муниципальных закупок для технически сложных и опасных инфраструктурных объектов, имеющих длительный эксплуатационный ресурс.

Очевидно, что решение этих правовых вопросов позволит провести совершенствование конкурсных отношений, возникающих в рамках процедур Закона № 44-ФЗ, других законодательных актов для обеспечения безопасности потребителей, надёжности и качества реализуемых проектов при обеспечении эффективности расходования бюджетных средств, снижения коррупционной составляющей и прозрачности проведения закупок для государственных и муниципальных нужд.

Степень разработанности темы исследования. Вопрос правового регулирования проведения закупок и проведения торгов исследовался следующими авторами Беляевой О.А, Ермакова А.В, Гатаулиной Л.Ф., Кабановым А.А., Косаревым К.В., Крячеком М.О., Смирновым В.И., Тихомировым А.С., Фоминых О.М. и др. авторами.

Вместе с тем, данная проблема в указанных исследованиях не ставилась в контексте реализации конкурсного отношения как разновидности правоотношения. Более того, такой подход справедлив для правового обоснования закупок простых товаров, работ и услуг, в которых критерии качества предмета закупки не связаны с реализацией последующих организационных этапов жизненного цикла объекта, влияющего на качество конечного продукта и безопасность потребителя.

При реализации сложных закупок правовое регулирование предмета закупки в виде результатов отдельных этапов жизненного цикла объекта требует детальной процедурной правовой регламентации и связано с безопасностью и качеством конечного объекта. В таких сложных закупках критерия стоимости оказывается не достаточно для оценки и принятия решения, что вызывает целый ряд правовых коллизий, связанных с функциональными и потребительскими свойствами конечного объекта.

Всё это в полной мере относится к градостроительной деятельности, в которой сфера проектных работ является системным этапом, на котором осуществляется разработка организационно-правовых, технических решений, связанных с последующей эксплуатацией и строительством объекта. Вопрос правового обоснования закупок таких объектов не поднимался. Это обуславливает актуальность рассмотрения конкурсных отношений, возникающих в закупках в сфере градостроительной деятельности и в частности в сфере проектных работ.

Объектом научного исследования являются конкурсные отношения, возникающие в сфере закупок проектных работ для государственных и муниципальных нужд. Областью применения конкурсных отношений являются закупки, требующие тщательной разработки порядка правоприменения с учётом всех положений действующего законодательства в целях обеспечения их законности, прозрачности, эффективности.

Предметом научного исследования являются действующие положения Закона № 44-ФЗ, а также Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закона № 223-ФЗ), как основных законодательных актов, регулирующих государственные и муниципальные закупки, процедура двухэтапного конкурса в сфере проектирования, а также законодательные и подзаконные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, в рассматриваемых областях.