Российская автономия - Олег Кутафин

Оценивая конечный результат столетнего развития положения Финляндии, В. фон-дер-Остен-Сакен писал: «…Финляндия осталась автономно управляющейся областью Российской Империи. Соответственно этому, правовое положение ныне следующее: Великое Княжество Финляндское состоит в суверенном обладании Российской Империи, интегральной частью которой оно является. Обладание достоинством Великого Князя Финляндского является не личным правом русского Императора; это обладание и связанные с ним права соединены с Его положением, в качестве Верховной власти в Империи Император воплощает и в Финляндии русскую государственную власть. Финляндское Великокняжеское достоинство неотделимо от русского Императорского достоинства»[123].

В. фон-дер-Остен-Сакен подчеркивал, что в пределах принадлежности Финляндии к Империи она обладала автономией, особым законодательством и особым управлением. Она представляет собой область, подчиненную особым финляндским законам, и именно поэтому особую территорию, а также твердо определенный круг действий особых юридических норм, действующих только в Финляндии.

Эти территории, указывал он, хотя и подчинены собственным законам, но не исключительно, поскольку они входили в круг действия и общего русского законодательства.

В. фон-дер-Остен-Сакен отмечал, что Финляндия имеет собственное гражданство, которое приобреталось рождением, легитимацией, браком и перечислением. Русские граждане не имели финляндского гражданства. Они рассматривались финляндскими учреждениями в качестве как бы иностранцев. Их привилегии по сравнению с иностранцами сводились к следующему: приобрести финляндское гражданство без предварительного проживания в крае. Однако они должны были уплатить сумму в 4000 марок, если хотели получить право на производство промышленности. Кроме того, после состоявшегося перечисления они были обязаны поселиться в крае. Аналогичным правом пользовались русские мещане и крестьяне.

От дворян и должностных лиц для приобретения гражданства требовалось только свидетельство о совершеннолетии и неопороченности.

Все русские освобождались от требуемой от иностранцев присяги при вступлении в финляндское гражданство.

Всем русским уроженцам предоставлялось право приобретения недвижимости.

Однако уроженцы России не имели права на государственную службу, а также не пользовались ни активным, ни пассивным избирательным правом на общинных, муниципальных и сеймовых выборах.

Имея свое гражданство, финляндские граждане одновременно являлись русскими подданными и пользовались всеми предоставляемыми остальным подданным правами.

В. фон-дер-Остен-Сакен указывал, что управление Финляндией осуществлялось императором отдельно от остальной России при помощи генерал-губернатора и особых финляндских органов. Высшим правительственным органом Финляндии, созданным для содействия императору в ее управлении, был Сенат – отчасти совещательное, отчасти решающее высшее учреждение Финляндии, круг действий которого охватывает законосовещательные, правительственные и судебные функции.

Финляндия имела свою собственную судебную организацию, свое частное право, торговое, гражданское процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное и церковное право.

До 1905 г. Финляндия имела свои войска.

Ставя вопрос о том, является ли Финляндия государством, В. фон-дер-Остен-Сакен отмечал, что для существования государства необходимо, чтобы организация общественного союза покоилась на собственных его волевых актах и чтобы этот союз обладал правом господства, неотъемлемо ему принадлежащим по собственному праву. Деятельность государства по исключительному самоопределению и властвованию выражается в существовании юридической власти[124].

«В Финляндии, – писал он, – мы находим три функции государства: собственное законодательство, собственное управление, собственное правосудие. Финляндия имеет собственную территорию и собственных граждан, эти два необходимых для существования государства элемента. Однако собственную территорию и собственных граждан имеют и другие публично-правовые союзы – общины, коммуны. Решающими для вопроса о наличности государства является существование господствующей власти. Но ее-то в Финляндии и нет.

Правда, в силу особого строя Финляндии, в ней возможно создание собственных волевых актов. Но существенное значение имеет то, что этот строй (хотя он сохраняется непрерывно в течение 100 лет) не является постоянным в том смысле, чтобы его существование зависело только от выражаемой в решениях компетентных областных органов воли страны. Русская Империя, в силу своей суверенной власти, имеет право управлять Финляндией в своих интересах. Существование финляндской конституции основано на воле русской государственной власти. Ее конституция есть интегральная составная часть общеимперской конституции. Обособленное существование финляндского края состоит в распоряжении России. И так как русскому государству принадлежит принципиальное право вторжения во внутреннее устройство Финляндии, то последней недостает существенного элемента государства: собственной неотъемлемой власти господства, государственной власти. Поэтому Финляндия не может быть государством.

Господствующая в Финляндии власть не может быть особою финляндскою государственной властью, ибо она не есть первоначальная, неотъемлемая господствующая власть, независимая от какой бы то ни было высшей власти (в пределах своей компетенции). Каждая территория, однако, подчинена какой-нибудь государственной власти, и если в Финляндии собственной господствующей власти не существует, то в ней может господствовать власть высшего союза.

Осуществляемая в Финляндии Монархом власть есть русская государственная власть, выступающая здесь особым образом»[125].

Иную позицию в этом вопросе занимал Н. И. Лазаревский. «Положение Финляндии к 1910 г. могло быть определено следующим образом, – писал он, – Финляндия была государством, входившим в состав Российской Империи и составлявшим ее нераздельную часть. Это государство имело монарха, Великого князя Финляндского, по закону слитого в одном лице с Русским Императором, но юридически отличавшегося от него объемом своих прав и порядком их осуществления. Во внутренних своих делах Финляндия управлялась «особыми управлениями на основании особого законодательства» (ст. 2 Осн. Зак. 1906 г.). Под понятием «внутренних дел» следует разуметь все дела управления и суда, поскольку они касались территории Финляндии и не затрагивали международных сношений: и в дипломатических, и в военных сношениях Финляндия вполне поглощалась Россиею. Разграничение законов и административных актов русских и финляндских происходило на чисто территориальном начале: те законы, которые должны были действовать в России, издавались в русском порядке; те законы, которые должны были действовать в Финляндии, издавались в финляндском порядке; административные органы русские действовали только в России, административные органы Финляндии – только в Финляндии.

С формально-юридической точки зрения получившееся положение вещей не может быть конструируемо как установление какого-либо ограничения власти Российского Государства в Финляндии. Власть Государства Российского действовала и в пределах России, и в пределах Финляндии, и там и тут она была неограничена. Но в России она действовала в порядке, установленном одними законами, и через одни учреждения, а в Финляндии в порядке, установленном другими законами (рецепированными шведскими или изданными согласно им местными законами), и при посредстве других учреждений»[126].

14 марта 1910 г. Манифестом Николая II было поручено внести на рассмотрение Государственной Думы и Государственного Совета одобренный Советом Министров законопроект «о порядке издания касающихся Великого Княжества Финляндского законов и постановлений общегосударственного значения» и предварительно представить финляндскому Сейму этот законопроект для того, чтобы он высказал свое заключение по его содержанию.

Сейм отказался дать свое заключение по существу этого законопроекта и ограничился указаниями на принципиальную неправомерность предложенного порядка.

17 июня 1910 г. законопроект, рассмотренный Государственной Думой и Государственным Советом, получил силу закона.

Закон 17 июня 1910 г. создал возможность принятия законов общегосударственного значения, в том числе по предметам ведения Сейма, который при этом мог участвовать только в качестве совещательного органа. До принятия этого Закона издания подобных законодательных актов было возможно лишь при согласии императора и Сейма.

Согласно Закону 17 июня 1910 г. (ст. 1) законы и постановления, действие которых распространялось на Финляндию, могли издаваться в порядке, установленном общим законодательством, если они относились не только к внутренним делам Финляндии, а также в порядке, установленном особым законодательством, если они относились только к внутренним делам Финляндии. Таким образом, теперь в особом порядке могли издаваться только тех законы, которые касались исключительно финских внутренних дел.