Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный) - Александр Чуряев

1) для государственной регистрации федеральных государственных унитарных предприятий – распоряжения Правительства РФ или федеральных органов исполнительной власти РФ (ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[50]);

2) для государственной регистрации государственных унитарных предприятий субъектов РФ – акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п. «д» ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 6 декабря 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[51]);

3) для муниципальных унитарных предприятий – акты представительного органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 14 ноября2002 г. № 161-ФЗ«0 государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[52]). При представлении в регистрирующий орган заявления и иных документов они удостоверяются подписью руководителя органа, на который возложены указанные полномочия.

Действовавшее ранее законодательство (до внесения изменений в комментируемый Закон Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ) предоставляло право получить статус заявителя и при выдаче руководителем регистрируемого юридического лица соответствующей доверенности. Исходя из этого статус заявителя могло получить любое лицо (как правило, это были юристы, специалисты в области регистрации юридических лиц или простые граждане), которое действовало по доверенности, в том числе и не удостоверенной нотариально, руководителя регистрируемого юридического лица. Однако правильность такого подхода в юридической литературе справедливо подвергалась жесткой критике. Так, данная норма позволяла перенести ответственность за какие-либо противоправные деяния собственника организации на постороннее лицо, как правило, специально подыскиваемое (ничего не сведущее в юриспруденции) и надлежащим образом оплачиваемое (что для многих является определяющим мотивом). Это было очень удобно при регистрации так называемого мнимого юридического лица, которое создавалось лишь для видимости (истинные цели такого юридического лица не совпадали с целями, указанными в учредительных документах). Исходя из того факта, что заявитель является стороной правоотношения государственной регистрации, на него возлагаются не только обширные правомочия, но и ответственность за какие-либо противоправные действия (например, за подачу заведомо ложных документов). Пользуясь этим пробелом в законодательстве, учредители юридического лица самостоятельно составляли «липовые» учредительные документы, находили «заявителя» и отправляли его с этими документами в регистрирующий орган. Если регистрация удавалась, то заявитель спокойно получал заработанные деньги (в лучшем случае) и исчезал. В случае же, если регистрирующие органы обнаруживали недостоверные сведения, то вся ответственность налагалась исключительно на заявителя (например, самое строгое наказание, предусмотренное УК РФ, – штраф в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового[53]), в то время как учредители подыскивали нового «курьера», чтобы проделать такую же операцию снова. Этим серьезно нарушался принцип справедливости и виновности юридической ответственности (ст. 5, 6 УК РФ, ст. 2.2 КоАП РФ). С внесением изменений в Закон такая формулировка перестала существовать, что исключило на практике подобные ситуации.

Необходимо также понимать, что указанные специальные требования к заявителям не могут быть универсальными, т. е. подходить одновременно к государственной регистрации юридических лиц при их создании, ликвидации, реорганизации, а также при государственной регистрации изменений учредительных документов и внесения изменений в реестр.

Как отмечено в Методических рекомендациях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, утв. приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/[email protected][54], при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:

1) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица:

при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица;

при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;

при внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;

при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

2) учредитель (учредители) юридического лица, а также руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица:

при государственной регистрации юридического лица при создании;

3) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления:

при государственной регистрации юридического лица при создании;

при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица;

при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;

при внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;

при государственной регистрации прекращения деятельности унитарного предприятия в связи с продажей его имущественного комплекса;

4) руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор), конкурсный управляющий:

при ликвидации юридического лица.

Абзац 5 п. 1 комментируемой статьи указывает, что заявителем государственной регистрации индивидуального предпринимателя может выступать только «физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя». На данное физическое лицо также распространяются правила, установленные общими требованиями к заявителю, указанные в Гражданском кодексе РФ и освещенные выше.

Законодательное определение требований к заявителям регистрации индивидуального предпринимателя предполагает, что при регистрации приобретения статуса индивидуального предпринимателя заявителем выступает само физическое лицо, желающее приобрести статус предпринимателя; при государственной регистрации иных фактов (прекращения деятельности; изменения сведений, отраженных в государственном реестре) заявителем имеет право выступать сам индивидуальный предприниматель, которого эти факты касаются.

Статья 10. Особенности регистрации отдельных видов юридических лиц

Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Анализируя действующее законодательство в сфере государственной регистрации юридических лиц, нельзя не заметить выделение на его основе двух порядков (режимов) такой регистрации: общего (как правило, распространяющегося на коммерческие юридические лица, за исключением кредитных организаций, а также некоторых некоммерческих организаций) и специального (характерного прежде всего для кредитных и большинства некоммерческих организаций).

Правовой основой этого является комментируемая статья. Необходимость такой нормы обусловлена главным образом особенностями статуса отдельных видов юридических лиц, отнесенных к разным порядкам регистрации. Если юридические лица, регистрируемые в общем порядке, представляют собой главным образом обычные организации, создаваемые для извлечения прибыли, то юридические лица, регистрируемые в специальном порядке, создаются прежде всего и как правило для общественно и государственно важных целей.

Иными словами, основное предназначение данной нормы Закона сведено к установлению различных пределов реализации контрольной функции на стадии легитимации отдельных видов юридических лиц.