Юридическая техника. Учебник - Владимир Шкатулла

Разрешение на опубликование

Опубликование новой редакции постановления. Проверка разрешения на опубликование.

Сроки действия

Положения о сроках действия. Ограничение сроков действия постановления о внесении изменений.

Часть шестая. Законодательный процесс: вспомогательная работа по оформлению поправок к тексту проекта

Помощь специалистов по оформлению поправок. Содержание вспомогательной работы. Обоснование предложений. Поправки к проекту первичного закона. Поправки к проекту закона о внесении изменений. Отмена распоряжения об изменениях. Поправки к предписаниям, вводимым в первичный закон. Дополнительные изменения. Изменение нумерации. Составление синопсисов. Окончательный вариант текста законопроекта.

Часть седьмая. Опубликование новой редакции закона или постановления

Образцы в Общем регламенте II. Материал к опубликованию готовится компетентным федеральным министерством. Объявление о новой редакции. Заголовок. Новое наименование закона. Обозначение года в заголовок не включается. Формула объявления.

Прежнее наименование закона в формуле объявления. Перечень изменений. Начальные слова перечня. Данные о последней официальной публикации полного текста.

Опубликование законов ГДР. Указание незавершенных изменений.

Состав данных в случае поэтапного введения закона в действие.

Изменения, предусмотренные сводным законом. Изменения, связанные с Договором об объединении. Последовательность в перечне нормативных актов об изменениях. Перечисление изменений, не вступивших в силу.

Указание полномочий на издание постановления. Обозначение закона о внесении изменений в постановление. Отказ от публикации устаревшего текста. Подлежащий опубликованию текст. Помощь Федерального министерства юстиции в установлении действующего текста. Данные, которые не включаются в новую редакцию. Требования техники воспроизведения директив Европейских сообществ. Особый случай ссылки на директиву. Пометка об отмене. Обозначение предписаний о внесении изменений и о введении в действие. Обозначение опубликованных, но не вступивших в силу изменений. Оформление примечания. Примечание с распоряжением о внесении изменений. Примечание с полным текстом предписания об изменении. Учет опубликованных положений о прекращении действия. Исправления в опубликованном тексте. Последовательность исправления технических ошибок в законах. Исправления в объявлении о новой редакции и в тексте первичного закона.

Приведенная структура может быть структурой закона о нормотворчестве.

Вопросы для студентов, изучающих тему:

1) назовите правовые системы и особенности ЮТ в них;

2) расскажите о ключевых понятиях, изложенных в справочнике по нормотворческой технике Федеративной республики Германия;

3) назовите основные ветви юридической профессии;

4) проанализируйте часть первую Справочника по нормотворческой технике;

5) проанализируйте часть вторую Справочника по нормотворческой технике;

6) проанализируйте часть третью Справочника по нормотворческой технике;

7) проанализируйте часть четвертую Справочника по нормотворческой технике;

8) проанализируйте часть пятую Справочника по нормотворческой технике;

9) проанализируйте часть шестую Справочника по нормотворческой технике;

10) проанализируйте часть седьмую Справочника по нормотворческой технике.

§ 9. Место теории юридической техники в системе юридических наук

До 2000 г. ЮТ рассматривалась как относительно обособленный раздел теории права. Затем ЮТ стала рассматриваться как междисциплинарное направление научных исследований. Сегодня теория ЮТ – это отдельная наука, обладающая собственным предметом и методами исследования. Она разрабатывается учеными, специализирующимися на названной проблематике.

Следует признать, что в настоящее время наука ЮТ находится на начальной стадии своего развития.

Роль изучения ЮТ в подготовке юристов постоянно повышается, так как изучение ЮТ позволяет приобрести умения и навыки необходимые каждому правоведу.

Развитие ЮТ предполагает развитие её общей и особенной части в равной мере.

Изучение ЮТ позволяет бакалавру, специалисту, магистру приобрести умения и навыки для работы по любой юридической специализации при условии, что изучение ЮТ будет модернизировано.

Необходимо изменить подготовку специалистов в вузах для повышения качества обучения. Уровень подготовки должен позволять выполнять любой вид юридической деятельности. Например, выпускник вуза написал резюме и отправил его в организацию. На собеседовании ему рассказали о трудовой функции, которую он будет выполнять в соответствии со ст. 57 ТК РФ, а также о конкретном виде поручаемой работы. Претендент на должность может указать работодателю на недостатки организации предлагаемой трудовой функции и назвать способы повышения её эффективности, предложить модернизированную модель должности.

Повышение качества юридического образования требует его модернизации в университетах. Прежде всего, на юридических факультетах целесообразно создать службу мониторинга, которая должна составить рейтинговые списки всех организаций в России, в которых есть должности юристов. По каждому виду организаций необходимо составить список конкретных видов деятельности, которые входят в трудовую функцию юриста. Необходимо иметь с помощью социологических опросов модели должности с недостатками и модели, близкие к идеальным.

То есть на факультете студенту должны показать существующий, реальный рынок труда для юристов в виде всех организаций, которые находятся на этом рынке. И показать какие трудовые функции выполняются в каждом виде организаций. Для изучения юридической техники необходимо создавать специализированные аудитории, в которых находятся рабочие места юристов как в организации с их информационным оснащением. Обучение состоит в приобретении умений применять знания на работе по каждому виду юридической деятельности, а затем навыков – умения работать по нормативам. То есть в вузах нужны два вида аудиторий: для приобретения знаний и для приобретения умений и навыков.

Приказом Минобрнауки РФ от 25 февраля 2009 г. № 59 утверждена Номенклатура специальностей научных работников. Правовые специальности относятся к разделу гуманитарные науки. Юридические науки включают следующие специальности:

12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве;

12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право;

12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право;

12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное право;

12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения;

12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право;

12.00.07 – Корпоративное право; энергетическое право;

12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право;

12.00.09 – Уголовный процесс;

12.00.10 – Международное право; Европейское право;

12.00.11 – Судебная деятельность; прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность;

12.00.12 – Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность;

12.00.13 – Информационное право;

12.00.14 – Административное право; административный процесс;

12.00.15 – Гражданский процесс; арбитражный процесс.

Как видно, специальности юридической техники в этом перечне нет. Это одна из причин того, что наука недостаточно развита.

Изменения общества и общественных отношений требуют появления новых юридических специальностей, например таких как: юридическая техника, образовательное право, служебное право и т. д.

Исследования по юридической технике проводятся в каждой из перечисленных специальностей. Особенно это важно в таких специальностях, которые изучают юридическую деятельность: судебную, прокурорскую, правозащитную и правоохранительную, судебно-экспертную, оперативно-розыскную, предпринимательскую и другие виды.

Вопросы для студентов, изучающих тему:

1) назовите специальности юридической науки;

2) расскажите о месте, которое занимает ЮТ в системе юридических наук.

§ 10. Теория юридической техники и общая теория права

Теория ЮТ – теоретико-прикладная юридическая наука, предметом изучения которой являются закономерности рациональной юридической деятельности всех видов, в том числе по созданию, толкованию, реализации права. В системе юриспруденции теория ЮТ решает задачу систематизации знаний о методах и приемах осуществления юридической деятельности, вырабатываемых общей теорией права, отраслевыми и прикладными юридическими науками. Степень разработанности технико-юридического знания свидетельствует о том, что в правоведении накоплен достаточный (по объему и содержанию) материал, позволяющий рассматривать теорию ЮТ в качестве самостоятельной юридической науки.