Новый мировой беспорядок и индийский императив - Шаши Тарур
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Каждый из этих примеров, когда крупные державы игнорируют ООН, используют ее в своих интересах и перекладывают конфликты на других, не имея в них своей доли, ясно показывает, что основная задача ООН - обеспечение мира и безопасности - так же подвержена дарвиновским интересам, как и другие интересы, которым она стремится служить. При этом следует признать, что ООН никогда не была и не будет идеальной организацией. В одних случаях она действовала неразумно, в других - не справлялась с поставленными задачами. Примеров неудач ООН не счесть. Летом 2006 года в связи с летней войной между Израилем и "Хезболлой" протестующие в Бейруте разгромили и попытались поджечь офис ООН. Но и в Израиле ООН подвергалась нападкам как прибежище антиизраильских настроений. В 2003 году, сразу после войны в Ираке, опрос Pew, проведенный в двадцати странах после падения Багдада, показал, что ООН понесла большой побочный ущерб из-за Ирака. Во всех двадцати странах авторитет ООН упал. В США авторитет ООН упал потому, что она не поддержала американскую администрацию в вопросе о войне, а в девятнадцати других странах - потому, что она не предотвратила войну. Таким образом, в очередной раз ООН, как обычно, оказалась под ударом с обеих сторон.
Но ООН, как в лучшие, так и в худшие времена, является зеркалом мира: она отражает не только наши разногласия и разногласия, но и наши надежды и убеждения. Даже те страны, которые раньше считали себя изолированными от внешних угроз в силу богатства, силы или расстояния, сегодня в полной мере осознают, что безопасность людей во всем мире зависит не только от местных сил безопасности, но и от защиты от терроризма, от глобального распространения загрязнения, болезней, наркотиков и оружия массового уничтожения, от продвижения прав человека, демократии и развития, от искоренения бедности и неграмотности. Поддержание международного мира и безопасности является основой глобального управления, а для этого необходимы международные институты, обеспечивающие глобальную стабильность.
По выражению великого второго генерального секретаря ООН Дага Хаммаршельда, Организация Объединенных Наций была создана не для того, чтобы вознести человечество в рай, а для того, чтобы спасти его от ада. И в определенной степени это так. Не следует забывать, что ООН достигла за семьдесят четыре года своего существования ООН проделала огромную работу. Самое главное - она не дала "холодной войне" перерасти в "горячую": во-первых, обеспечила крышу, под которой могли встречаться и взаимодействовать два сверхдержавных противника, а во-вторых, организовала миротворческие операции, которые позволили сдержать локальные и региональные конфликты и не допустить столкновения сверхдержав, которое могло бы привести к глобальному пожару. За прошедшие годы более 190 мирных соглашений, заключенных при поддержке ООН, положили конец региональным конфликтам. За последние двадцать лет при посредничестве ООН было прекращено больше гражданских войн, чем за два предыдущих столетия вместе взятых, во многом благодаря тому, что ООН обеспечила лидерство, возможности для переговоров, стратегическую координацию и ресурсы для реализации мирных соглашений. В ООН было заключено более 350 международных договоров, которые заложили международную основу, снижающую вероятность конфликтов между суверенными государствами. ООН создала общепризнанные глобальные нормы в таких различных областях, как деколонизация и разоружение, развитие и демократизация.
Однако в настоящее время его способность поддерживать мир и порядок в международной системе находится под угрозой не потому, что он не имеет впечатляющего послужного списка миротворцев, а потому, что его легитимность как института находится под угрозой. Это происходит потому, что страны, которые должны гарантировать международную безопасность, меньше всего заинтересованы в ее поддержании до определенного момента. Такое положение дел тем более неутешительно, что ООН сегодня является хранилищем институциональных знаний в области поддержания международной безопасности. Она объединила человеческий капитал, научные знания, технический опыт, политическую волю и международный охват для обеспечения мира, безопасности и развития во всем мире - особенно в тех регионах или конфликтах, где великие державы не были задействованы. Операции, которые привели к независимости Намибии, изменили общество и политику Камбоджи и Сальвадора, вернули надежду в Мозамбик, - все это многоплановые усилия, продемонстрировавшие способность ООН поддерживать международный мир и безопасность. Применяемые методы сработали, и мир не может обойтись без них.
В начале 1995 года газета "Нью-Йорк Таймс" обратила свой магический взор на будущее миротворческой деятельности ООН - деятельности, которая подвергалась серьезной критике в американских СМИ в течение предыдущие два года. Необходимо переосмысление и сокращение... Следует вернуться к более ограниченным целям, таким как поддержание режима прекращения огня", - говорится в документе. Миротворчество ООН делает то, что может делать, очень хорошо. Нет смысла продолжать подрывать доверие к ней, требуя от нее того, что она не может делать.
Это несколько неожиданное выступление за возвращение к традиционным истинам заставило задуматься многих сотрудников ООН, которые занимались миротворческой деятельностью на протяжении всей ее бурной истории. Права ли "Таймс", и если да, то стоит ли нам думать о том, что в будущем мы будем с головой уходить в прошлое?
С одной стороны, было что-то странное в том, чтобы искать безопасность в хорошо проверенных практиках: почивать на старых лаврах гораздо легче, чем завоевывать новые. Да, "традиционное миротворчество" - это то, что ООН умела и продолжает уметь делать. Наименее проблемными операциями ООН всегда являются те, в которых стороны согласны прекратить конфликт и нуждаются в помощи ООН только для того, чтобы сдержать свое слово, где риски невелики, задачи, поставленные перед миротворцами, являются базовыми для любой армии мира, а имеющиеся в распоряжении ООН скудные ресурсы достаточны для выполнения поставленной задачи. В таких ситуациях ООН может использовать богатый опыт и прецеденты для успешного проведения подобных миротворческих операций. Многие из тех, кто занимается этим бизнесом, хотели бы сказать: "Дайте нам буферные зоны на Кипре или в Кувейте, выборы в Камбодже или Мозамбике, пакетные сделки в Намибии или Сальвадоре, и мы предоставим вам эффективную, результативную, успешную историю, в срок и в рамках бюджета". Все профессионалы, и миротворцы ООН не исключение, всегда рады, когда их просят сделать то, что они умеют делать лучше
