Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании») - Коллектив авторов

Кроме вышеобозначенных, крупнейшими региональными организациями являются Панамериканский комитет по стандартам (Pan American Standards Commission), Консультативный комитет по стандартизации и качеству стран – членов АСЕАН, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу, Африканская региональная организация по стандартизации, Комитет НАТО по стандартизации (NCS – NATO Committee Standardisation). Региональной организацией по стандартизации является и Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (далее МГС), действующий в рамках СНГ (международное наименование – EASC; Евро-Азийский Совет по стандартизации, метрологии и сертификации)[25]. МГС создан в 1992 году и объединяет органы по стандартизации двенадцати стран (все республики СССР, кроме Латвии, Литвы, Эстонии). Правовой основой его деятельности является Московское соглашение[26].

Расширение перечня документов в области стандартизации стандартами иностранных государств позволяет использовать стандарты, принятые национальными (компетентными) органами (организациями) по стандартизации иностранных государств в качестве доказательной базы для обеспечения требований технического регламента.

Региональные стандарты принимаются региональными организациями по стандартизации и действуют в рамках определенного географического или экономического региона мира. К таким стандартам относятся европейские стандарты EN, принятые организациями Европейского союза (CEN, CENELEC, ETSI), стандарты МГС – ГОСТ и иные стандарты различных региональных организаций.

Изменения в Федеральном законе позволили использовать иной режим технического регулирования на основании законодательства иностранного государства. Свод правил иностранного государства является документом в области стандартизации. Однако для этого он должен быть зарегистрирован в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Региональные своды правил принимаются региональной организацией по стандартизации и действуют в рамках определенного географического или экономического региона мира. В соответствии с положениями Федерального закона являются документами в области стандартизации при регистрации их в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Статья 3. Принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

– применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

– соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

– независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

– единой системы и правил аккредитации;

– единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

– единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

– недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

– недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

– недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

– недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

– недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Комментарий к ст. 3

1. Первый принцип применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам является фундаментальным, т. к. правила установления обязательных и добровольных требований едины для всех объектов – к продукции, связанным с ней процессам, выполнению работ и оказанию услуг. Ранее в стране действовали тысячи нормативных актов, разработанные различными министерствами и ведомствами без согласования друг с другом. Кроме того, необходимо, чтобы они были гармонизованы с международными нормами.

2. Изготовление и применение продукции всегда связано с риском негативных последствий. Поэтому государство при установлении требований к безопасности продукции должно учитывать уровень развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровень научно-технического развития, т. е. учитывать интересы общества, бизнеса и потребителей (путем публичных обсуждений, участием в саморегулируемых организациях и пр.)

3. В соответствии с третьим принципом органы по аккредитации и сертификации не должны находиться в какой-либо зависимости от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, а также независимы друг от друга. Данный принцип будет способствовать обеспечению объективности и эффективности проведения оценки соответствия.

4. Принцип единой системы и правил аккредитации должен положить конец множественности современных систем аккредитации в России. Существование большого числа систем со своими правилами не позволяет проводить единую политику в сфере аккредитации, поэтому при единой системе технического регулирования должна быть единая система аккредитации.

5. Пятый принцип подразумевает создание системы единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия, что дает возможность признания результатов исследований (испытаний) и измерений не только в стране, но и за рубежом. Учитывая намерения России по вступлению в ВТО, это требование является принципиально важным. Правила исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия должны быть едиными, а методы исследований (испытаний) продукции и измерений значений показателей продукции при проведении обязательной оценки соответствия должны быть аттестованы соответствующими уполномоченными организациями. Хотя исследование (испытание) продукции может проводиться различными методами, они должны быть аттестованы и зарегистрированы. Не запрещено оформление методов исследования (испытания) в виде стандартов.

6. Следующий принцип единства применения требований технических регламентов, независимо от видов или особенностей сделок, подразумевает инвариантность национальных технических барьеров для отечественных и зарубежных изготовителей. Учитывая при этом, что в условиях глобализации данные барьеры должны быть гармонизированы с аналогичными международными мерами, необходимо, чтобы технические требования были унифицированными и не зависели от видов и особенностей международных сделок.

Для единообразного применения требований технических регламентов Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2005 г. № 97 «О Правительственной комиссии по техническому регулированию»[27] образована Правительственная комиссия по техническому регулированию. Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования. Председателем Комиссии является министр промышленности и торговли Российской Федерации. К основным задачам относятся:

а) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере технического регулирования;

б) рассмотрение вопросов, связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования;

в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению соответствия технического регулирования интересам российской экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам;

г) рассмотрение вопросов о состоянии дел в области учета случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.