История России. XX век. Деградация тоталитарного государства и движение к новой России (1953—2008). Том III - Коллектив авторов

В апреле 1991 г. Земельный кодекс разрешил отдавать землю населению в пожизненное наследуемое владение, но не в собственность. В декабре 1991 г. по специальному Указу Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» и постановлению Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», работники предприятий, пенсионеры, а с 1992 г. и работники социальной сферы получили имущественный и земельный пай или долю, размер которых определялся субъектами РФ и колебался от 3 до 20 га. Более 85 % сельскохозяйственных земель были переданы из государственной в собственность коллективов. Со своим паем люди могли выйти из колхоза или остаться в нем, и колхоз продолжал фактически распоряжаться их землей. Остальные земли были переданы в региональные фонды перераспределения для предоставления их фермерам и иным гражданам. Главным достижением этой реорганизации стала ликвидация многолетней государственной монополии на землю. В том же 1993 г. Конституция сняла ограничения на куплю-продажу земли, что создало противоречие с действующим Земельным кодексом.

Второй этап (1994–1995 гг.) – создание административного рынка земли. Была установлена цена на землю, равная 200-кратной ставке земельного налога, и методы его расчета (с тех пор ставки ежегодно индексируются). Эти ставки задали дифференциацию нормативных цен, как правило, весьма низких. В то же время возрастающие потребности горожан во втором, загородном, жилье и разрешение продавать приусадебные и садоводческие участки создали реальный земельный рынок в пригородах крупных городов с ценами, в сотни раз превышающими нормативные.

Третий этап начался с Указа Президента от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю», который ознаменовал введение свободного оборота не только приусадебных участков, но и земельных паев. Он еще больше расширил возможности частных хозяйств, предельные нормы которых были повышены до 5 гектар.

И, наконец, принятие в 2002 г. после долгих дебатов в Думе нового Земельного кодекса, разрешившего продавать все земли, кроме сельскохозяйственных, ознаменовало наступление последнего, четвертого этапа реформы. Он завершился в январе 2003 г. вступлением в силу закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому приобретать и продавать землю может любое лицо, за исключением иностранцев. Однако размер участков и механизм реализации закона определяются законодательствами субъектов РФ, что привело к проволочкам и прямому искажению федерального закона.

С 2003 г. 12 млн владельцев земельных долей получили право не только требовать от предприятия для использования, но и официально продавать свои земельные доли. Однако кроме зон повышенного спроса на землю в пригородах больших городов и в южных регионах, это не вызвало массовое изъятие земельных паев из колхозов для мелкого частного хозяйства. Продать земельный пай не просто, так как первостепенное право имеют сособственники по предприятию и его администрация. Держать землю просто про запас нельзя – если земля не обрабатывается 2 года, ее через суд может изъять государство. Так что собственность все равно условная. При этом 60 % земельных долей оказалось в руках лиц, уже не работающих на агропредприятиях.

После длительных гонений частное сельское хозяйство в 1990-х гг. получило законодательные возможности для развития. Крестьяне имеют право выбора:

– ограничиться приусадебным хозяйством (используя дополнительные земли, выделяемые сельскими администрациями или агропредприятиями), передав свой земельный пай в аренду предприятию и одновременно работая в колхозе или где-то еще, или не работая;

– получить земельный пай или его часть, но не оформлять фермерского хозяйства;

– забрать весь земельный и имущественный пай, зарегистрировать фермерское хозяйство, получить дополнительные земли в аренду из фонда перераспределения или прикупить паи своих соседей.

Несмотря на либеральное законодательство, доля фермерских хозяйств в численности сельских домохозяйств не превышает пяти процентов, хотя их роль в производстве за счет укрупнения растет. Столько же граждан взяли в собственность земельный пай без оформления фермерского хозяйства. Подавляющая часть сельского населения предпочла ограничиться своим приусадебным участком да дополнительными огородами при сохранении работы по найму в селе или в городах. Тем самым расширился отход сельских жителей на заработки в города или пригороды. Это связано с искусственно созданной в коммунистическое время сельскохозяйственной моноспециализацией сельской местности и сокращением наемных рабочих мест в 1990–2000-х гг. в результате закрытия агропредприятий или их модернизации. Значительно расширилась в 2000-х гг. роль агрохолдингов, концентрирующих около половины всего производства сельскохозяйственных организаций.

И все же появление фермеров стало принципиально новым явлением в 1990–2000-х гг. Максимальное число фермерских хозяйств было в середине 1990-х гг. С тех пор оно сокращается. При этом более половины фермеров имеет участки менее 20 га. То есть основная часть фермеров – малоземельные.

Наиболее типичны фермеры трех типов:

1. Бывшие руководители колхозно-совхозной администрации, приватизировавшие часть техники и помещений, привлекшие бывших работников и создавшие своего рода мини-колхозы с похожей управленческой структурой.

2. Производители с 10–20 работниками – новый тип фермеров. Количество арендуемых ими земель колеблется от нескольких десятков до нескольких тысяч гектар. Это чаще местная номенклатурная верхушка и сельские специалисты высокого класса.

3. Семейные хозяйства без постоянных работников наиболее распространены. Чаще всего их организовывает интеллигенция и рядовые специалисты бывших колхозов. Однако значительная их часть, не вписавшись в новые условия, ведет личное хозяйство по существу и нигде при этом не отчитывается. По наблюдениям авторов этой книги, только пятая часть фермерских хозяйств активно развивается. Наиболее значительна роль фермеров на юге и в национальных республиках. Как и среди предприятий, происходит поляризация фермерских хозяйств и концентрация земель, отчасти в связи с тем, что фермеры в южных русских районах чаще в начале XXI в. занимались выращиванием зерна, для чего необходимо 500 и более гектаров земли.

Кооперация между фермерами развита крайне слабо, хотя в каждом районе существует ассоциация фермерских хозяйств. Чтобы фермеры окрепли, создали собственную среду и заменили колхозы и совхозы, в регионе должна накопиться некоторая критическая масса фермерских хозяйств. Как правило, этой массы нет. В борьбе за землю с агрохолдингами фермеры проигрывают. Ту нишу, которая предназначалась для фермерских хозяйств, вместо колхозов в 1990–2000-х гг. заняли либо товарные хозяйства населения, либо агрохолдинги.

А. А. Никонов. Спираль многовековой драмы: Аграрная наука и политика России (XVIII–XX вв.). М.: Энциклопедия российских деревень, 1995.

Т. Г. Нефедова, Дж. Пэллот. Неизвестное сельское хозяйство, или Зачем нужна корова? М.: Новое издательство, 2006.

Т. Г. Нефедова. Сельская Россия на перепутье. Географические очерки. М.: Новое издательство, 2003.

Ю. Г. Александров. Будущее колхозно-совхозного строя в России // Крестьянство и индустриальная цивилизация. М.: Наука, 1993.

Т. Г. Нефедова. Десять актуальных вопросов о сельской России. Ответы географа. М.: URSS, 2013.

6.1.16. Человек в послекоммунистической России. Уровень жизни

Материальный уровень жизни в стране принято определять как валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения. При этом ВВП равен рыночной стоимости всех товаров и услуг, произведенных в стране. Это создает трудности при сравнении России, СССР и западных стран.

Прежде всего, цены в СССР не были рыночными, и их рыночное значение определить нелегко. Под видом производства в СССР учитывалось многое из того, что вообще никакой рыночной стоимости не имело. То, что ненужного производства теперь меньше – это приобретение, а не потеря. Кроме того, в СССР были распространены «приписки». При плановом хозяйстве выгодно показывать, что ты сделал больше, чем на самом деле. При переходе же к рынку стало выгодно показывать меньше – чтобы избежать налогов. Значительная часть хозяйственной деятельности ушла «в тень», где она недоступна надежному учету.

Если без коренного пересчета переходить от советских показателей производства к рыночным (а именно это и делала официальная статистика), то получается, будто ВВП Российской Федерации с 1990 по 1998 г. упал на 40 %. В действительности ситуация не столь однозначна. Потребление электроэнергии за эти годы упало на 20 % за счет промышленности. Производство стали сократилось на 40 %. Но сталь – не показатель национального дохода, некоторые богатые страны ее вообще не производят. Зато число автомобилей за эти годы увеличилось почти вдвое, с 12 млн до 23 млн – такого в беднеющей стране не бывает.