Putin. His Life and Times - Филип Шорт
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Глава 13.
Политика тела
Вступая в должность в 2000 г., Путин объявил, что его администрация будет заниматься в первую очередь внутренней, а не внешней политикой. Это оказалось легче сказать, чем сделать. После создания "вертикали власти" с вершиной в Кремле ключевыми задачами внутри страны стали административная и экономическая реформы. Справиться с регионами, СМИ и олигархами было проще простого. Следующий этап был гораздо сложнее.
То, что нужно было сделать, было достаточно ясно. Проблема заключалась в том, как это сделать.
В своей речи Путин перечислял препятствия для экономического роста: высокие налоги, бегство капитала, "офшоризация" прибыли, произвол бюрократии, коррупция в государственных монополиях, разгул преступности, неконкурентоспособная промышленность, недостаточные гарантии прав собственности, ограничения на куплю-продажу земли, все еще примитивная банковская система, бремя внешнего долга, недостатки судебной системы, демографический спад.
Были и положительные моменты. Девальвация рубля после финансового краха 1998 г. дала толчок развитию экономики, а Путину повезло в том, что в первый год его правления цены на нефть выросли почти вдвое. Они продолжали расти практически без перерыва в течение двух первых сроков его правления.
Было бы легко растратить эти преимущества. Путин этого не сделал. Опыт работы заместителем мэра Санкт-Петербурга, где при Собчаке был постоянный дефицит бюджета, сделал его фискальным консерватором. Сначала надо восстановить экономику, а потом уже повышать уровень жизни", - говорил он. Нельзя ставить телегу впереди лошади, иначе она упадет в канаву. Его главные экономические советники - министр финансов Алексей Кудрин, который извлек аналогичные уроки из работы в Смольном, и Андрей Илларионов - были согласны с ним. Илларионов призвал его досрочно погасить 130 млрд. долларов США иностранных кредитов, взятых Россией при Ельцине, в основном у МВФ и Всемирного банка, что и было сделано. Кудрин предложил создать стабилизационный фонд в качестве стратегического резерва, финансируемого за счет налогообложения сверхприбыли нефтяных компаний, определяемой как чистый доход, получаемый при превышении цены на нефть определенного контрольного уровня, первоначально установленного в 20 долларов за баррель. Так и было сделано, что позволило создать финансовую подушку безопасности, которая вскоре превысила 100 млрд. долл. Был введен единый подоходный налог в размере 13%, самый низкий в Европе, взамен более высоких налогов, которые на практике собирались крайне редко.
Достичь договоренности о купле-продаже земли оказалось сложнее. За исключением короткого промежутка времени после революции 1905 года, когда премьер-министр-реформатор Петр Столыпин разрешил крестьянам индивидуальную собственность на землю в качестве альтернативы общинному землевладению, почти вся земля в России принадлежала государству, а до этого - императорской семье, дворянству или, в конце XIX века, богатым купцам с аристократическими замашками. Идея о том, что землю можно покупать и продавать, как любой другой товар, была настолько чуждой, что при обсуждении этого вопроса в Думе в 2001 году коммунисты заполонили трибуну, началась кулачная драка. К моменту восстановления спокойствия спикер Геннадий Селезнев был доставлен в больницу с жалобами на высокое давление, а у одного из депутатов был сломан нос. В итоге закон, разрешающий частную собственность на несельскохозяйственные земли, был принят, но его действие распространилось на сельскохозяйственные угодья только через несколько лет.
Наметился прогресс в снижении преступности. Бандитизм 1990-х годов, когда в крупных городах люди часто боялись выходить на улицу, чтобы не быть ограбленными или не попасть в перестрелку между враждующими бандами, ушел в прошлое. Уровень убийств начал снижаться в 2002 году и к концу второго срока Путина сократился вдвое, а в последующее десятилетие снизился еще раз. В Москве и Санкт-Петербурге в соотношении к численности населения было совершено меньше убийств, чем в большинстве американских городов. Уличная преступность и кражи со взломом снизились до уровня, сравнимого с парижским или лондонским. Организованная преступность была более серьезной проблемой, поскольку часто была связана с влиятельными фигурами в силовых структурах и органах местного самоуправления. «Не всегда понятно, кого люди боятся больше, - ворчал Путин в 2004 году, - преступников или милиции». Частично проблема, по его признанию, заключается в "повальной коррупции" в силовых структурах и правоохранительных органах. Но с точки зрения местных властей , доминирующая преступная группировка могла поддерживать порядок и держать в узде более мелких преступников, способствовать привлечению голосов на выборах и неофициально выполнять деликатные задачи, которые администрация не хотела бы выполнять сама. Именно по этой логике мэрия Санкт-Петербурга наладила отношения с "тамбовской" бандой. То же самое происходило и на государственном уровне. Были задачи, которые ФСБ предпочитала не решать самостоятельно, а отдавать на подряд.
Путин все это прекрасно понимал. Но он считал это либо неизбежным, либо приемлемым компромиссом, либо, что более вероятно, и тем, и другим. Каким бы ни было обоснование, в российских городах стало меньше насилия.
Разделительные линии между организованной преступностью, политическим истеблишментом и легальным бизнесом, и без того размытые во второй половине 1990-х годов, полностью исчезли. Когда главарь банды хотел захватить активы легальной компании, он теперь посылал не бандитов с АК-47, а юристов, вооруженных липовыми показаниями. Марк Галеотти в своей книге о российском преступном мире "Воры" пишет следующее: "Мало-помалу все меняется... По мере того как Россия приобретает филиалы HSBC и Starbucks, по мере того как россияне смотрят "Симпсонов" и "Сопрано", путешествуют и учатся за границей, по мере того как их финансовые системы становятся все более взаимосвязанными с другими, ... постепенно их преступники все больше будут походить на наших.
Путин прямо заявил о недостатках унаследованной им системы. Люди, которые стремятся прильнуть к власти, - это как раз те, кого нельзя подпускать к ней на пушечный выстрел", - сказал он. Так было всегда, так есть сейчас и так будет всегда. Россия должна попытаться построить такое общество, в котором "государственные чиновники и разного рода фразеры не смогут использовать государственные интересы и демократическую риторику как прикрытие для набивания собственных карманов".
В принципе, это хорошо, но трудновыполнимо. В России действительно "так было всегда". Крупные чиновники в царское время разворовывали государство. В гораздо более скромных масштабах они делали то же самое, когда у власти находился Брежнев. Только при
