Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - Александр Забейворота

Раздел VII Устава СНГ посвящен Межпарламентской Ассамблее и межпарламентскому сотрудничеству в рамках Содружества. Согласно ст. 36 Устава, в число основных функций Межпарламентской Ассамблеи входят межпарламентские консультации, обсуждение вопросов сотрудничества в рамках Содружества, разработка совместных предложений в сфере деятельности национальных парламентов государств-членов СНГ.

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее СНГ[51] ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом «О ратификации Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств» от 17 июня 1996 г. № 75-ФЗ[52].

В преамбуле Конвенции отмечается, что создание Ассамблеи связано с активной линией на превращение Содружества в дееспособное объединение государств и необходимостью формирования эффективной интеграционной структуры СНГ, сближением законодательств государств СНГ.

Ассамблея состоит из парламентских делегаций государств СНГ, которые избираются или назначаются их парламентами из числа своих членов в соответствии с внутренними регламентами и процедурами. Каждая делегация имеет своего руководителя. Объем, срок действия и порядок прекращения полномочий парламентской делегации определяется соответствующим государством на основе его внутренних правил и процедур.

Деятельность Ассамблеи носит гласный и представительный характер. С согласия или по приглашению Совета Ассамблеи на ее открытых заседаниях и заседаниях ее органов могут присутствовать в качестве наблюдателей представители других органов Содружества. Аналогичное право предоставлено представителям Парламентов государств, не являющихся участниками Конвенции о Межпарламентской Ассамблеи, а также представителям международных и общественных организаций как государств-участников МПА, так и иных государств.

Межпарламентская Ассамблея наделена правом обсуждения вопросов сотрудничества государств-участников в различных областях и направления рекомендаций Совету глав государств и/или Совету глав правительств, другим органам Содружества, парламентам государств-участников СНГ.

Согласно Регламенту Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества[53], Ассамблея принимает свои решения в форме следующих актов: заявлений, обращений, рекомендаций, предложений, меморандумов. По организационным вопросам Ассамблея может принимать постановления. Межпарламентская Ассамблея разрабатывает модельные законодательные акты по вопросам, находящимся в сфере общих интересов Сторон Соглашения. Решения Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарном заседании. Решением Межпарламентской Ассамблеи по обсуждаемым вопросам принимаются на основе общего согласия (консенсуса).

Понятие консенсуса установлено ст. 14 Регламента МПА – как отсутствие любого официального возражения делегаций, присутствующих на заседании и принимающих участие в обсуждении данного вопроса.

В числе приоритетных направлений деятельности Ассамблеи – принятие рекомендаций по сближению их законодательства, а также принятие в этих целях типовых (модельных) законодательных актов, которые направляются Парламентам государств СНГ. За годы деятельности Ассамблеи принято более 130 таких документов (в том числе такие, как Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный модельные кодексы и общая часть Налогового модельного кодекса), обеспечивающих реальное сближение национальных законодательств[54].

В соответствии с Конвенцией о МПА 1995 г. Ассамблея обладает следующими полномочиями: принимает рекомендации по сближению законодательства государств-участников; принимает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парламентам государств-участников Конвенции; принимает рекомендации по приведению законодательства государств-участников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках СНГ; содействует осуществлению обмена информацией правового характера между государствами-участниками.

Одно из важнейших направлений ее деятельности – разработка и принятие модельных законодательных актов[55]. Среди разработанных модельных законов есть законы, работающие на социально-экономический союз, например, о таможенном деле, иностранных инвестициях, социальной защите населения, охране окружающей среды, акты, стимулирующие формирование единого культурного, научного, образовательного и информационного пространства.

МПА приняла такие важнейшие модельные законы, как: Гражданский кодекс, «О защите экономической конкуренции», «О финансово-промышленных группах», «Об акционерных обществах», «Об аудите», «О бухгалтерском учете и отчетности», «О банкротстве банков», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об охране труда», «О коллективных договорах и соглашениях», «О радиационной безопасности», «О животном мире», «О гидрометеорологической деятельности», др.

Межпарламентская Ассамблея принимала активное участие в разработке целого ряда межгосударственных программ, среди которых: Программа действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года[56]; Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года[57]; Программа государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года[58].

МПА содействует реализации решений СНГ путем принятия рекомендаций по синхронизации процедур ратификации (утверждения) парламентами государств-участников Содружества Независимых Государств договоров (соглашений), заключенных в рамках Содружества. Кроме того, на основе решений, принятых Советом глав государств или Советом глав правительств такие рекомендации разрабатываются применительно к иным международным договорам, участие в которых государств Содружества является желательным для достижения общих целей, закрепленных в Уставе Содружества.

МПА тщательно изучает и отслеживает изменения законодательства участников СНГ, принимает рекомендации по приведению их законодательства в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках Содружества Независимых Государств. Ассамблея содействует осуществлению обмена между государствами-участниками информацией правового характера, разрабатывает меры по углублению и повышению эффективности межпарламентского сотрудничества.

Одной из важнейших задач МПА СНГ является миротворческая деятельность, которая предусматривает как разработку правовых основ участия в урегулировании региональных конфликтов, так и непосредственно миротворческие акции в горячих точках стран Содружества. Важнейшим из результатов, достигнутых в этой области, стало подписание в мае 1994 г. Бишкекского протокола – единственного политического документа, обеспечивающего прекращение огня в Нагорном Карабахе. Деятельность МПА СНГ в этот период не имела аналогов в практике парламентской дипломатии. Как правило, парламентарии не принимают непосредственного участия в переговорном процессе – это прерогатива дипломатов, представителей исполнительной власти. Задача парламентариев – только лишь создать для переговоров благоприятную политическую атмосферу. Тем не менее, представители МПА СНГ занимались посреднической деятельностью и имели на это мандат от сторон конфликта, а также от Совета глав государств СНГ, который в своем Заявлении от 15 апреля 1994 г. по поводу конфликта в Нагорном Карабахе и вокруг него приветствовал примирительную миссию Межпарламентской Ассамблеи СНГ[59].

Межпарламентская Ассамблея собирается на очередные и внеочередные пленарные заседания. Очередные пленарные заседания Ассамблеи проводятся не реже двух раз в год. Место, время, а также предварительная повестка дня очередного пленарного заседания устанавливаются на предшествующем пленарном заседании Ассамблеи или на заседании ее Совета. В случае если проведение очередного пленарного заседания в ранее назначенном месте и обозначенное время по каким-то причинам невозможно или крайне затруднительно, Председатель Совета МПА с согласия всех его членов определяет место и время его проведения. При необходимости по решению Советом Ассамблеи могут быть созваны ее внеочередные пленарные заседания.

В ходе пленарного заседания парламентская делегация каждого государства имеет один голос, если Ассамблеей не принято иного решения. Решения Межпарламентской Ассамблеи принимаются парламентскими делегациями, присутствующими на заседании и принимающими участие в голосовании, в соответствии с Регламентом[60]. Решения Межпарламентской Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарных заседаниях.