Бюджетное право - Дмитрий Пашкевич

Бюджетные кредитыиз бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта РФ. При этом не допускается использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из бюджетов субъектов РФ, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам (ст. 136 БК РФ).

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития субъекта РФ (п. 1 ст. 139 БК РФ).

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе бюджета субъекта РФ может быть образован региональный фонд софинансирования социальных расходов (п. 2 ст. 139 БК РФ).

Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законами субъекта РФ (п. 2 ст. 139 БК РФ).

В случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из бюджета субъекта РФ в пределах 10 % общего объема финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (п. 3 ст. 139 БК РФ).

Законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные условия предоставления из бюджета субъекта РФ финансовой помощи и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из бюджета субъекта РФ и налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 %.

Нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством, Министерство финансов РФ вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) соответствующим субъектам РФ (муниципальным образованиям) (п. 5 ст. 130 БК РФ).

45. Региональные фонды финансовой поддержки поселений

Создание региональных фондов финансовой поддержки поселений предусмотрено ст. 137 БК РФ.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения. Порядок образования фонда и распределения дотаций из указанного фонда утверждается законом соответствующего субъекта РФ.

Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта РФ о бюджете данного субъекта на очередной финансовый год.

Право на получение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений имеют все городские поселения и сельские поселения субъекта РФ за исключением городских и сельских поселений, расчетные налоговые доходы бюджетов которых превышали уровень, установленный законом субъекта РФ. Размер дотации определяется для каждого поселения субъекта РФ, имеющего право на получение дотации, исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.

При утверждении бюджета субъекта РФ дотации из фонда могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц. Указанный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации поселению из Фонда к прогнозируемому объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта РФ по территории соответствующего поселения.

Законом субъекта РФ органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ. Указанным законом должны быть установлены порядок расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций и порядок расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям.

Распределение дотаций из фонда между поселениями или заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта РФ о бюджете этого субъекта. В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций из фонда распределение указанных дотаций между поселениями соответствующего района или заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

46. Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

Создание региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предусмотрено ст. 138 БК РФ.

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Порядок образования фонда и методика распределения дотаций из средств фонда утверждаются законом субъекта РФ. Объем фонда утверждается законом субъекта РФ о бюджете данного субъекта.

Дотации из фонда предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта РФ с учетом различий в структуре населения, социально—экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях.

Законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год или принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти этого субъекта РФ могут быть установлены особенности перечисления и использования указанных дотаций.

Часть дотаций из фонда может предоставляться муниципальным районам (городским округам), за исключением муниципальных районов (городских округов), расчетные налоговые доходы бюджетов которых превышали уровень, установленный законом субъекта РФ исходя из численности жителей муниципального района. При этом законом субъекта РФ может быть предусмотрен различный порядок расчета дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов.

При утверждении бюджета субъекта РФ дотации из Фонда могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц. Средства, полученные муниципальным районом или городским округом по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации, изъятию в бюджет субъекта РФ или учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.

Распределение дотаций из фонда между муниципальными районами (городскими округами) или заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются законом субъекта РФ о бюджете этого субъекта на очередной финансовый год.

47. Предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов

Формы и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов определены в ст. ст. 142–142.3 БК РФ.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрено перечисление в бюджет субъекта РФ субвенций из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышали уровень, установленный законом соответствующего субъекта РФ. При этом указанный уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего уровня в расчете на одного жителя. Порядок расчета и перечисления таких субвенций устанавливается законом субъекта РФ.