Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных" - Михаил Петров

Согласие субъекта персональных данных на их обработку подразумевает не только свободное принятие решения на их передачу, но по смыслу буквального толкования положений рассматриваемой статьи и свободное выражение своей воли. Волеизъявление — важный элемент согласия на обработку персональных данных, с которым, как правило, связываются юридические последствия. Анализ настоящего Закона позволяет отметить, что внутренняя воля при передаче персональных данных к обработке может выражаться следующими способами:

прямой (непосредственный) — совершается в устной или письменной форме;

косвенный, который имеет место в случаях, когда субъект, намеревающийся передать персональные данные, совершает требующиеся от него действия без предварительного уведомления оператора о своем решении.

Таким образом, субъект персональных данных свободен в выборе вариантов своего поведения, формы и целей реализации предоставленного ему права в пределах, предусмотренных действующим законодательством. Принимая самостоятельно решение, субъект персональных данных не только реализует предоставленное ему право выбора, но и одновременно приобретает риск от последствий своего решения.

Отказ субъекта персональных данных от ранее принятого решения на их обработку выступает в качестве гарантии стабильности принадлежащего лицу права. Отказ субъекта персональных данных действовать определенным образом в пределах субъективного права не влечет за собой его прекращение или ограничение. Совершение действий, от которых лицо воздерживается, остается дозволенным.

Следует отметить, что настоящим Законом не предусмотрено, каким образом и в какой форме подлежит осуществлению отзыв согласия на обработку персональных данных. Предположительно отзыв согласия должен соответствовать принятому ранее решению на обработку персональных данных, т.е. если согласие на обработку было предоставлено в письменном виде, то отзыв принятого решения также должен быть осуществлен письменно.

2. Частью второй комментируемой статьи законодатель определяет границы свободы воли субъекта персональных данных, определяя основания их обязательного предоставления к обработке. Реализация последних считается допустимым при одновременном соблюдении ряда условий. Предоставление субъектом персональных данных конфиденциальных сведений к обработке обязательно в случаях, если это:

1) предусмотрено настоящим Законом или иными федеральными законами;

2) осуществляется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Декларируемое ограничение свободного использования собственных персональных данных в полном объеме основывается на положении п.3 ст.55 Конституции РФ и соответствует общепринятым принципам и нормам международного права, в частности п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12, п.3 ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие случаи обязательного предоставления персональных данных к обработке:

1) обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;

2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных;

3) обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных;

4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;

5) обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;

6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;

7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности;

8) обработка персональных данных осуществляется в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством РФ сохранять врачебную тайну;

9) обработка персональных данных необходима в связи с осуществлением правосудия;

10) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством РФ о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, а также в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ;

11) обработка персональных данных при осуществлении первичного воинского учета. Следует отметить, что представленный перечень является примерным и может быть

расширен федеральным законом.

3. Частью третьей комментируемой статьи фактически устанавливается презумпция запрета на действия с персональными данными без согласия субъекта персональных данных. Вместе с тем презумпция запрета, распространяемая на категории персональных данных, выходящих за пределы понятия частной жизни, предоставляет субъекту персональных данных неограниченную возможность действовать в своекорыстных интересах. При этом в целях обеспечения защиты прав граждан, а также устранения неоправданных затруднений законного использования персональных данных было бы целесообразно закрепить презумпцию согласия гражданина на использование его персональных данных государственными органами при осуществлении своих полномочий. Распространение презумпции согласия возможно также на случаи, когда использование персональных данных в соответствии с законом является необходимым условием заключения договора, а также совершения иных юридически значимых действий.

Законодатель возлагает бремя доказывания получения согласия субъекта персональных данных на их обработку на оператора. По смыслу рассматриваемого документа доказательства законности и обоснованности деятельности оператора должны быть представлены субъекту персональных данных, если последний считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований настоящего Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, или персональные данные были получены не от субъекта персональных данных и (или) уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных в случаях осуществления последним контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям настоящего Федерального закона. В процессе доказывания оснований получения персональных данных к обработке оператор может использовать любые доказательства или их совокупность, допустимую действующим законодательством, в частности, это могут быть свидетельские показания, документальные материалы, заключения специалистов и т.п.

4. В случаях обработки специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, сведений, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность (биометрические персональные данные), или трансграничной передачи персональных данных на территорию иностранных государств, не обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных, законодатель допускает работу с конфиденциальными сведениями только с письменного согласия субъекта персональных данных. По смыслу буквального толкования рассматриваемой нормы перечень ситуаций, с которыми связано получение обязательного письменного согласия субъекта персональных данных на их обработку, предусматривается исключительно настоящим Законом и является исчерпывающим.