Финансовое право - В. Яговкина

Раздел VII Правовое регулирование банковской деятельности, денежного обращения и расчетов

Глава 18

Правовое регулирование банковской деятельности

18.1. Понятие и структура современной банковской системы

Банковская система — совокупность различных видов национальных банков и кредитных учреждений, действующих в рамках общего денежно-кредитного механизма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Банковская система России – двухуровневая. Первый уровень охватывает Банк России и его подразделения, второй – кредитные организации.

Основные понятия данного Закона даны в ст. 1 Закона.

Кредитная организация — юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные вышеназванным Законом.

Кредитные организации подразделяются на две группы: банки и небанковские кредитные организации.

Банк — кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Небанковская кредитная организация — кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции.

Иностранный банк — банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.

Банковская система России является централизованной, так как функции банковского регулирования и надзора осуществляет Центральный банк РФ. Централизованных банковских систем в мире большинство, но существуют и децентрализованные банковские системы, например банковская система США.

К элементам банковской системы относят и банковскую инфраструктуру. В нее входят различного рода предприятия, агентства и службы, которые обеспечивают жизнедеятельность банков. Банковская инфраструктура включает информационное, методическое, научное, кадровое обеспечение, а также средства связи, коммуникации и др.

18.2. Центральный банк РФ: правовой статус, структура

Как уже отмечалось, банковская система России, как и большинства стран мира, состоит из двух уровней. Первый уровень включает Центральный банк РФ.

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России как публично-правовой организации определяются Конституцией РФ; федеральными законами: от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о Банке России) и от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках) и другими федеральными законами.

Правовой статус Банка России. Центральный банк РФ является главным российским банком и имеет двойственную природу. С одной стороны, он является органом государственного управления, с другой – юридическим лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью.

Центральный банк РФ реализует от имени государства возложенные на него задачи, не связанные непосредственно и исключительно с извлечением прибыли, т. е. может получать реальные доходы. Эти доходы обусловлены государственным управляющим воздействием Банка России на денежно-кредитную систему (государственная денежно-кредитная политика). Причем такое государственное управление Банк России осуществляет только ему присущими и предоставленными федеральным законом методами и инструментами. Поэтому соответствующая сумма денежного приращения, как и все имущество Банка России, признается федеральной собственностью и является закономерным следствием не коммерческой деятельности Банка России, а его участием в экономических отношениях от имени государства в качестве одного из его органов. Подобная ситуация в полной мере соответствует Конституции РФ, банковскому и гражданскому законодательству (ст. 120, 299 ГК РФ, ст. 9, 26, 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). В вышеуказанных законодательных актах закрепляется возможность получения доходов в процессе управленческой деятельности, непосредственно не связанной с извлечением прибыли. Единственное условие, которое при этом установлено в гражданском законодательстве: размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны (ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Следовательно, гражданское и банковское законодательство предусматривают возможность получения доходов от государственной управленческой деятельности любыми государственными некоммерческими организациями, включая Банк России.

Трудно согласиться с позицией, высказанной Л.Г. Ефимовой, которая считает, что ст. 2 Закона о Банке России имеет лишь политический или декларативный характер. По ее мнению, «когда речь идет о получении денег, возникает конкретный коммерческий интерес» – и далее: «поставленная перед ним (имеется в виду Банк России. – Авт.) задача – зарабатывать средства для финансирования своих расходов (и в частности, заработной платы и премий для сотрудников ЦБ) – не может не влиять на характер отдельных решений Банка России по управлению кредитной системой России в пользу создания наиболее льготных условий для собственной коммерческой деятельности. Так как государство изымает часть прибыли ЦБ РФ, то определенный коммерческий интерес возникает и у государства, которое может устанавливать более льготные условия для Банка России по сравнению с другими банками» [107] . Использование аргумента с зарплатой сотрудников Банка России для обоснования необходимости изменения юридического статуса этого государственного института, изменения целей его деятельности, его функций и полномочий вряд ли может быть признано корректным. Тем более что задачи зарабатывать деньги для своих сотрудников не содержит ни одна норма Закона о Банке России. Такой вывод основан на положениях ст. 3 этого Закона, закрепляющей основные цели деятельности Банка России.