Финансы и кредит. Курс лекций - Сергей Загородников

Роль территориальных бюджетов очевидна при рассмотрении их участия в решении общегосударственных экономических и социальных задач. Распределение и доведение до членов общества производимых благ осуществляются в значительной мере при помощи бюджетной системы. Как правило, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. Например, на народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется в последнее время более 80 % всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, на здравоохранение – свыше 88 %, на социальное обеспечение – более 70 %, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90 %.

3.9. Доходы территориальных бюджетов

В связи с тем что на территориальные органы власти возложены задач по осуществлению политики государства, их функции должны быть обеспечены источниками финансирования. Реализация политики государства на территориальном уровне сопряжена с тратой больших материальных и финансовых ресурсов, которые должны формироваться в финансовой системе территории и государства в целом.

Доходы территориальных бюджетов складываются из многих источников, основные группы которых следующие: налоги, сборы и другие поступления, включающие местные налоги и сборы (поступления по административным штрафам и санкциям, сборы, взимаемые автомобильной инспекцией, сборы за регистрацию предприятий, общественных организаций, банков и их филиалов, транспортный налог, налог на рекламу, налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров, сбор за право торговли, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, сбор за уборку территорий населенных пунктов, поступления от лицензирования отдельных видов деятельности, лицензионный сбор за право производства и торговли спиртными напитками и пивом); налоги на имущество (налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, налог на имущество предприятий, налог на имущество физических лиц); доходы от приватизации собственности (доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, доходы от продажи земли, доходы от продажи квартир гражданам); земельный налог (земельный налог и арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения, земельный налог и арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения, доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы, возмещение потерь сельскохозяйственного производства); средства внебюджетных и отраслевых фондов (фонда обязательного медицинского страхования, пенсионный фонда, фонда социального страхования и др.); платежи за пользование недрами и природными ресурсами (платежи за пользование недрами, лесные подати, плата за воду, плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов).

В случае недостатка собственных доходов территориальные бюджеты могут пополняться за счет регулирующих доходов из вышестоящих бюджетов: налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль (доход) предприятий, подоходного налога с физических лиц.

3.10. Регулирование и расходы территориальных бюджетов

Территориальные бюджеты должны решать государственные задачи на территориальном уровне. Решение этих задач не всега оказывается возможным за счет только финансовых ресурсов территорий. Поэтому в РФ создана система регулирования территориальных бюджетов.

Система регулирования территориальных бюджетов позволяет обеспечить необходимыми средствами территориальные бюджеты независимо от производительности местных источников. Она также создает предпосылки для выравнивания уровней развития отдельных территориальных единиц. С помощью системы регулирования территориальные бюджеты стимулируют территориальные органы власти на выполнение планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

В Российской Федерации система регулирования территориальных бюджетов строится на использовании в качестве регулирующих доходов трансфертов, т. е. средств, полученных из фонда финансовой поддержки регионов, созданного за счет источников федерального бюджета. Кроме того, в регионах за счет средств региональных бюджетов для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям были созданы регулирующие фонды. Такой способ регулирования территориального бюджета выгоден тем, что в результате средства территориям выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей территориальные бюджетные доходы, налоговый потенциал территории. Также учитываются бюджетные доходы, поступившие в бюджетную систему с соответствующей территории, численность населения, проживающего на соответствующей территории. Использование подобного механизма регулирования территориальных бюджетов делает возможным объективное распределение средств на основе общей для всех формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

Значение территориальных бюджетов в территориальной финансовой системе возросло с развитием экономического потенциала страны, увеличением населения, расширением процесса урбанизации, расширением социально-бытовой сферы. Складывается тенденция увеличения доли городских и поселковых бюджетов в консолидированном бюджете страны. Состав направлений расходования средств территориальных бюджетов может быть различным на разных территориях, однако в рамках принятой бюджетной классификации (управление, правоохранительная деятельность, промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение и т. п.) В рамках каждого территориального бюджета структура расходов является неодинаковой и зависит в основном от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.

В сфере управления районных и поселковых органов власти находятся в основном социально-культурные объекты, поэтому в их бюджетах большую часть расходов составляет финансирование социально-культурных мероприятий. В свою очередь, краевые, областные и городские органы власти ведают подавляющей частью предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли. В связи с этим в их бюджетах 40–50 % составляют расходы на народное хозяйство. В последнее время в составе расходов местных бюджетов быстрыми темпами растут расходы на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием системы медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ.

Развитие научно-технического прогресса приводит к появлению новых технологий и увеличению нагрузки на окружающую среду. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует увеличения расходов на поддержание необходимого состояния окружающей среды. До недавнего времени почти все финансирование мероприятий по охране окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Однако с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия организаций в природоохранных мероприятиях, поскольку это ведет к удорожанию продукции и ухудшению финансового положения предприятий.

3.11. Территориальное сводное финансовое планирование

Финансовое планирование в рамках бюджетного процесса организуется как на государственном, так и на местном уровнях. Финансовое планирование на государственном уровне ведется уже в течение долгого времени на основе накопленного опыта. Между тем на местном уровне финансовое планирование начало организовываться недавно. История практики сводного территориального финансового планирования показывает, что первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках СССР были еще в 1930-х гг. Однако разрабатываемые в них финансовые балансы охватывали только финансовые ресурсы, формируемые и используемые в хозяйствах, подведомственных республиканским исполнительным органам власти. В дальнейшем вопрос о разработке сводного финансового баланса территории стал ставиться учеными и экономистами лишь в 1970-е гг. Наиболее сложной оставалась разработка сводного финансового баланса на областном, городском, районном уровнях. Проработка методических основ составления таких балансов началась в 1970-е гг.

Главной задачей сводного территориального финансового планирования является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе.

Разработка территориального сводного финансового баланса позволяет достичь единства в экономическом и социальном развитии территории; точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой; сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе; скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе; повысить качество бюджетного планирования; изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами; наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе; осуществлять контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов; добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.