Экологическое право. Учебник - Михаил Бринчук

Особенностью правового режима зон экологического бедствия является специальный режим природопользования в ее пределах. На территории зон экологического бедствия:

ограничивается хозяйственная и иная деятельность, ухудшающая состояние окружающей среды и использование природных ресурсов;

разрешается строительство новых объектов, деятельность которых обеспечит снижение загрязнения окружающей среды, а также объектов, обеспечивающих социальные потребности населения, проживающего на территории зоны;

предусматриваются условия приватизации государственной собственности, обеспечивающие переход к новому собственнику обязанности по восстановлению нарушенных объектов окружающей среды и выполнение мероприятий федеральной целевой программы по выводу территории из состояния экологического бедствия;

вводится система обязательного страхования экологических рисков для юридических и физических лиц, учитывающая более высокую степень опасности осуществления хозяйственной деятельности и вероятности ухудшения здоровья населения.

Одновременно на территории зоны экологического бедствия реализуется комплекс мероприятий, направленных на снижение воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, включая:

организацию снабжения населения качественной питьевой водой;

обеспечение постоянного снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

проведение мероприятий, направленных на профилактику и коррекцию здоровья населения, отнесенных к группе риска (обеспечение качественными продуктами питания, пищевыми добавками, витаминами, специальными препаратами, организация оздоровительных мероприятий для детского населения и др.);

организацию специального медицинского наблюдения, лечения и оздоровления населения;

решение социальных проблем территории (обеспечение занятости населения, обеспечения жильем и другие мероприятия).

На территории зон экологического бедствия законопроектом вводится обязательное страхование экологических рисков для:

организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

видов деятельности, связанных с риском возникновения аварий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Перечни организаций, расположенных на территории зоны экологического бедствия и видов деятельности на территории зоны экологического бедствия, подлежащих обязательному страхованию экологических рисков, утверждаются в составе федеральной целевой программы по выводу территорий из состояния экологического бедствия.

Специфическим элементом правового режима экологически неблагополучной территории является также снятие особого статуса такой территории. В соответствии с проектом федерального закона о статусе зон экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории статус зоны экологического бедствия снимается по выполнению мероприятий федеральной целевой программы по выводу территории из состояния экологического бедствия, когда показатели состояния окружающей среды и здоровья населения становится ниже критериев экологического бедствия.

Основанием для снятия статуса зоны экологического бедствия служит представление федерального специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды о выполнении федеральной целевой программы по выводу территории из состояния экологического бедствия, базирующееся на данных экологического и социально – гигиенического мониторингов и экологического аудита. Инициировать снятие статуса зоны экологического бедствия могут органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Федерации или государственные специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды субъектов Федерации. Решение о снятии статуса зоны экологического бедствия принимает орган, установивший статус зоны экологического бедствия, т. е. Правительство РФ.

Если законодателем будет воспринято предложение о праве субъектов Федерации принимать решение об объявлении зоны экологического бедствия, то, соответственно, на уровне субъектов должно приниматься решение о снятии статуса зоны экологического бедствия.

Специальная часть

Глава 24 Право окружающей среды в зарубежных государствах

Важность ознакомления с зарубежным законодательством и практикой регулирования взаимодействия общества и природы связана не только со стремлением сравнить состояние российского и зарубежного права, но и важна с точки зрения заимствования положительного опыта. Кроме того, идет процесс гармонизации международного и национального законодательства, в том числе в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Особенно активен он на европейском континенте. Для России эта практика также имеет существенное значение.

В современном мире существует около 200 государств. Они имеют разный уровень экономического развития, разное состояние окружающей среды, проявляют разные подходы к решению экологических проблем. Одновременно их объединяет ответственность за сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Рассмотрим кратко опыт состояния права окружающей среды в некоторых государствах – ближайших соседях России и в экономически развитых государствах.

§ 1

Право окружающей среды государств СНГ и других государств Центральной и Восточной Европы

Как и в Российской Федерации, законодательство об окружающей среде в государствах – бывших республиках СССР находится в стадии формирования. В них приняты новые конституции и новые законы в сфере взаимодействия общества и природы.

Объем регулирования экологических отношений в конституциях различен. Так, охрана окружающей среды и природопользование достаточно широко регулируются в Конституции Украины, принятой 28 июня 1996 г. Она признает право своих граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Кроме того, каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение (ст. 50). С правом граждан соотносится обязанность государства обеспечивать экологическую безопасность и поддерживать экологическое равновесие на территории Украины, преодолевать последствия чернобыльской катастрофы, сохранять генофонд украинского народа (ст. 16). Таким образом, в Конституции Украины закреплена экологическая функция государства.

Конституция Республики Казахстан, принятая на референдуме 30 августа 1995 г., содержит лишь публичное заявление о том, что государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека (ст. 31). При этом экологические права граждан не устанавливаются.

В определенной степени совпадают подходы этих государств к регулированию отношений собственности на природные богатства. В ст. 6 Конституции Казахстана предусматривается право государственной собственности на недра, воды, растительный и животный мир. Земля может находиться как в государственной, так и в частной собственности. Согласно ст. 13 Конституции Украины земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы континентального шельфа, внутренней (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа, от имени которого право собственности осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках компетенции, определяемой Конституцией. Кроме того, Конституция Украины гарантирует право собственности на землю, которое приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом (ст. 14).

В государствах СНГ идет активный процесс законотворчества. В Казахстане, например, приняты: Земельный кодекс (1990); Кодекс «О недрах и переработке минерального сырья» (1992); Лесной кодекс (1993); Водный кодекс (1993); законы «Об охране окружающей природной среды» (1991, 1997); «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992); «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (1993), «Об экологической экспертизе» (1997), «Об особо охраняемых природных территориях» (1997).

Систему экологического законодательства Украины образуют: Земельный кодекс (1990), Лесной кодекс (1994), Кодекс «О недрах» (1994); Водный кодекс (1995 г.); законы «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.); «О природно – заповедном фонде Украины» (1992); «О плате за землю» (1992); «Об охране атмосферного воздуха» (1992); «О животном мире» (1993); «Об экологической экспертизе» (1995);.

В Республике Беларусь наряду с Законом «Об охране окружающей среды» действуют Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Водный кодекс.