Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта - Коллектив авторов

Естественное происхождение прав и свобод человека не признавалось, и фактически обосновывалась необходимость вмешательства государства во все сферы жизни общества.

Такие категории конституционного права, как демократия, государство, права граждан и др., рассматривались исключительно с классовых позиций. Были отброшены все разработанные в науке конституционного права демократические принципы организации власти, избирательной системы и др. Принцип разделения властей был отвергнут, советы объявлены работающими корпорациями, обладающими всей полнотой власти. Парламентаризм был упразднен как буржуазный институт власти, многопартийность и свобода печати запрещены.

В условиях сверхцентрализации и монополизации власти провозглашенный конституцией федерализм был чистейшей фикцией.

С развитием международного сотрудничества в 70-80-е гг. в науке конституционного права появились работы, созданные совместно отечественными и зарубежными учеными. Это, в основном, общие сборники, переводные издания. Большое значение имели, в частности, переводы конституций и других законодательных актов зарубежных стран.

В последние годы существования СССР, в период так называемой перестройки, наука конституционного права внесла определенный вклад в обоснование необходимости процесса демократизации, в подготовку важных законодательных актов, направленных на реформирование государственного и общественного строя.

В современной российской науке конституционного права заметно стремление по-новому обосновать важнейшие категории и институты конституционного права, роль конституции в жизни нашего общества.

Ученые отмечают своеобразие конституционного опыта развития России. Одна из особенностей – позднее появление конституции в нашем государстве, другая – длительное бездействие конституционных положений, которое устраивало и власть, и само общество. Это воспитывало у граждан и должностных лиц отношение к конституционным установлениям как к чисто декларативным.

На основе анализа причин нарушений или неприменения конституционных положений ученые делают вывод о том, что новая Конституция РФ может дать прогрессивный общественный эффект в том случае, если она будет воспринята как выраженная в законе приоритетная социальная ценность, которая послужит обновлению и развитию законодательной системы, укреплению правопорядка и устойчивости государства и его институтов.

Реализация положений новой Конституции РФ, по мнению ряда ученых, – задача непростая. Недостаточно создать новый государственный аппарат и продекларировать подлинные права и свободы. Гораздо сложнее воспитать новое конституционное сознание у государственных чиновников, у граждан, у судей, которым принадлежит важнейшая роль в защите конституционного строя. Успешное решение этой задачи в значительной степени зависит от науки конституционного права. Предлагая широкую программу законодательной деятельности и совершенствования правовых механизмов, гарантирующих права и свободы, основы рыночной экономики, ученые способствуют признанию всем российским обществом высокой ценности и общеобязательности конституционных положений. Действенность Конституции во многом зависит от того, насколько она усвоена, признана и поддерживается широкими слоями многонационального российского народа, не только властными структурами, но и рядовыми гражданами.

В современной науке конституционного права значительное внимание уделяется анализу конституционных институтов, которые сложились в России после крушения тоталитарного режима. Одним из них является принцип разделения властей. Обращает на себя внимание организационно-правовой потенциал этого принципа: его реализация предполагает не только выявление и необходимое обособление функций управления делами государства, но и адекватную институционализацию этих функций, создание и развитие государственных учреждений, относящихся к различным властям и составляющих вместе с тем единый комплекс институтов, осуществляющих государственную власть.

С принятием новой Конституции РФ наука конституционного права больше внимания стала уделять проблеме современного российского федерализма. Ученые указывают на взаимосвязь федерализма и демократии, которая проявляется в том, что распределение полномочий между центром и субъектами федерации приближает власть к гражданину, делает ее более зависимой от него. Обосновывается необходимость создания таких структур и процедур, которые обеспечивали бы разумную децентрализацию управления, способствовали повышению его эффективности через систему участия населения в принятии решений и контроля за их исполнением.

Перед наукой конституционного права встает множество вопросов и практически-регулятивного характера. В их числе – выявление общих контуров такого нового для российской действительности юридико-нормативного образования, каким является парламентское право, понятие которого в отечественной литературе не получило сколько-нибудь развернутого толкования.

Все больше внимания в науке конституционного права уделяется роли политических партий в демократическом процессе. Многопартийность и демократия как конституционные категории не могут быть реализованы друг без друга. Формирование многопартийной системы возможно только в условиях демократии. В свою очередь демократия немыслима без политических партий, борющихся за власть, используя конституционные формы и методы. С развитием многопартийности связано и формирование подлинно представительной формы правления. В то же время отмечается, что в неразвитом гражданском обществе, каким является современное российское общество, на поверхность всплывают привычные многим тоталитарные настроения. А это таит в себе угрозу не только парламентской демократии, но и всему конституционному строю.

Становление новой российской науки конституционного права продолжается. Многие проблемы еще ждут своего теоретического решения. Наука постепенно обогащается всем комплексом правовых, философских, социологических концепций и подходов к проблемам конституционно-правового регулирования.

§ 5. Конституция Российской Федерации – Основной закон государства

Конституция (в пер. с лат. – «установление, учреждение, устройство») – это Основной закон общества и государства, выражающий волю народа, закрепляющий и регулирующий важнейшие принципы и институты социально-экономической, общественно-политической и духовно-нравственной жизни общества.

Первыми конституциями в мире считаются Конституция США 1787 г., которая действует и в настоящее время, а также принятые в 1791 г. Конституции Франции и Польши.

Первая Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. Она отражала революционный пафос своей эпохи, закрепляла новые социальные и политические реалии российской действительности, носила резко выраженный классовый характер, т. е. провозглашала руководящую роль рабочего класса и социалистическую природу устанавливаемых политико-правовых институтов.

В 1922 г. был образован СССР, а 31 января 1924 г. была принята Конституция СССР, на базе которой в 1925–1927 гг. республики, входившие в состав СССР, приняли свои конституции. В РСФСР такая Конституция была принята 1 мая 1925 г.; она отразила правовой статус (положение) России в качестве субъекта (члена Федерации СССР).

Следующим этапом конституционного развития России стало принятие 21 января 1937 г. очередной (третьей по счету) Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепляла принадлежность всей власти Советам депутатов трудящихся, фиксировала постулат о морально-политическом единстве советского народа в связи с ликвидацией эксплуататорских классов, провозглашала господство в экономической сфере социалистической собственности на орудия и средства производства, декларировала равноправие всех граждан независимо от прошлого и настоящего положения.

В апреле 1978 г. была принята четвертая Конституция РСФСР (после принятия в 1977 г. Конституции СССР). Конституция РСФСР 1978 г. подтвердила преемственность идей и принципов Конституций РСФСР 1918 г. и 1937 г. Она сохранила прежнюю форму государства, включая государственное устройство; закрепляла руководящую роль КПСС в обществе и государстве; в качестве основы экономической системы утвердила государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность; закрепляла плановое ведение хозяйства, основанное на жесткой централизации; юридически конкретизировала и закрепляла очередные этапные выводы официальной идеологии того периода о построении развитого социализма, о социальной однородности общества и другие идеологические догмы о мифическом «совершенствовании» социалистических отношений.

Этапы конституционного развития нашей страны обусловлены изменениями, происходившими в общественном и государственном строе России. Все конституции РСФСР несли на себе отпечаток времени, господствовавших в стране официальных воззрений на государство, право и их роль в обществе, на экономическую политику, положение советского (как его называли) человека и гражданина. Всем конституциям РСФСР, как конституциям социалистического типа, были присущи общие черты, признаки и, прежде всего, откровенно классовый характер.