Будущее международного права. Сборник статей - Коллектив авторов

В своих статьях В. Д. Зорькин предлагает следующие направления (обобщаю) реформирования ООН. Во-первых, устранить коллизии между основными (по его терминологии, основополагающими) принципами ООН. Во-вторых, определить допустимые меры вмешательства во внутренние дела суверенных государств. В-третьих, определить прерогативы и состав Совета Безопасности ООН. В-четвертых, решить процедурные проблемы принятия решений Советом Безопасности. В-пятых, разработать правила принятия решений Генеральной Ассамблеей ООН. В-шестых, глубоко и детально проработать 10 основных принципов международного права и определить их место в системе международно-правовых актов.

Сформулированные В. Д. Зорькиным предложения нуждаются в соответствующих комментариях. По его мнению, имеет место коллизия между основными принципами международного права, закрепленными в ст. 2 Устава ООН. Откровенно говоря, я о такой коллизии не осведомлен. Эти нормы-принципы императивно регламентируют деятельность субъектов международного права. После принятия Устава ООН содержание этих принципов уточнялось и развивалось Генеральной Ассамблеей ООН путем одобрения резолюций, и эту практику при необходимости следовало бы продолжить.

В. Д. Зорькин предлагает определить допустимые меры вмешательства во внутренние дела других государств. Однако данный принцип означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства. Правда, в XIX веке ряд доктринальных юристов-международников, например М. Н. Капустин, признавал вмешательство не только допустимым, но и необходимым. По его мнению, вмешательство является правомерным в следующих случаях: ради самосохранения государства; на основании договора о гарантии; по приглашению государства в случае междоусобий; для охраны приобретенных прав, религиозных, торговых и других88.

Подавляющее большинство этих предложений давно закреплено в международном праве, в том числе в Уставе ООН.

По мнению В. Д. Зорькина, необходимо определить прерогативы и состав Совета Безопасности. Прерогативы (т. е. исключительные или преимущественные) права Совета Безопасности четко определены в главе V Устава ООН. Он несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Только этот главный орган вправе уполномочивать на применение сил и санкций к агрессорам.

Эти функции Совет Безопасности выполняет в целом успешно. Конечно, многое зависит от воли государств – членов ООН.

Что касается расширения количества постоянных членов Совета Безопасности, то РФ неоднократно поддерживала это предложение. Например, недавно В. В. Путин заявил, что Индия своей миролюбивой политикой заслужила место постоянного члена Совета Безопасности.

Процедурные вопросы принятия решений Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи определены Уставом ООН и правилами процедуры этих главных органов89, и каких-либо крупных пробелов при применении их не возникало. Другое дело, ряд влиятельных государств по политическим или иным причинам вопреки Уставу ООН срывает принятие важных решений этими органами ООН, что существенно принижает эффективность этой авторитетной всемирной организации. На заключительном заседании конференции в Сан-Франциско 1945 г. президент США Г. Трумэн заявил: «Если мы не сумеем применить Устав, мы окажемся предателями по отношению ко всем, кто отдал свою жизнь за то, чтобы дать нам возможность свободно и в условиях безопасности собраться здесь для обсуждения и принятия этого Устава… Если мы, – продолжил он, – попытаемся использовать его в эгоистических целях – в интересах какой-либо одной нации или небольшой группы наций, – мы также будем виновны в таком предательстве»90.

На первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 января 1946 г. ее председатель, колумбийский дипломат Зугета Анхель отметил, что ООН должна строить свою деятельность на следующих принципах: добрая воля, презрение к интригам и хитростям, дух сотрудничества.

На мой взгляд, если все государства будут следовать духу и букве Устава ООН, то отпадут предложения о его пересмотре.

В заключение процитирую слова В. В. Путина, произнесенные на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которые звучат как напутствие всем государствам: Россия верит в громадный потенциал ООН, который должен помочь избежать новой глобальной конфронтации и перейти к стратегии и кооперации. Вместе с другими странами будем последовательно работать ради укрепления центральной координирующей роли ООН91.

Кстати, на этой же сессии Генеральной Ассамблеи ООН президент США Б. Обама позитивно оценил роль ООН. «Руководители стран, которые подарили нам это учреждение, надеялись, что оно поможет решать конфликты, требовать соблюдения правил поведения и осваивать навыки сотрудничества… Действительно, спустя десятилетия ООН сумела изменить жизнь людей к лучшему – помогая искоренять болезни, учить детей, договариваться о мире», – отметил Президент США92.

VIII. Заключение

Международное право, возникшее в феодальную эпоху, является одной из древнейших правовых систем. За этот период оно приросло новыми субъектами и отраслями. Верховенство международного права является признанным фактом и не оспаривается ни одним государством. Международное право оберегает общество от всякого рода серьезных и менее серьезных неприятностей. Оно является регулятором деятельности субъектов в международных отношениях и одновременно защищает их; перед международным правом стоят большие задачи, главная из которых – избавить человечество от бедствий войны и утвердить веру в основные права человека. Вот почему международное право должно совершенствоваться, адаптироваться к реалиям. Генеральная Ассамблея ООН обязана поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификацию (ст. 13 Устава ООН). Как известно, всю первичную (точнее, черновую) работу в этом плане ведет Комиссия международного права ООН. Она внесла заметный вклад в развитие международного права93. В повестку дня этого органа включены проблемы, которыми Комиссия должна заниматься в ближайшие годы, в том числе обязательство выдавать или осуществлять судебное преследование (aut dederе aut judicare); защита людей в случае бедствий; иммунитет должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции; последующие соглашения и последующая практика в отношении толкования договоров; временное применение договоров; формирование и доказательство существования международного обычного права: клаузула о наиболее благоприятствуемой нации94. Эти проблемы будут разрабатываться, может быть, не одно десятилетие.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем выступлении в Стэнфордском университете 17 января 2013 г. обратил внимание на следующее: масштаб глобальных перемен, которые мы наблюдаем сегодня, гораздо значительнее, чем охват перемен, свидетелем которых он когда-либо был. Поэтому он называет нынешний период эпохой Великих перемен. Это свое выступление Пан Ги Мун заключил словами: «Я убежден, что эпоха Великих перемен – это еще и время великих возможностей»95.

В силу своей значимости международное право, как справедливо отмечается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 48/29 от 9 декабря 1993 г., должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех высших учебных заведениях. В своем обращении к деканам юридических факультетов во всем мире заместитель Генерального секретаря ООН по правовым вопросам Г. Корелл еще в 2000 г. справедливо указал на то, что международное право является таким же необходимым элементом, как и моральные ценности, лежащие в основе законодательных актов, принимаемых их демократически избранными парламентами. «Независимо от того, где вы проживаете, и без различия расы, пола, языка и религии, если использовать формулировку Устава Организации Объединенных Наций, – заключает Г. Корелл, – все вы несете общую ответственность за то, чтобы международное право заняло заметное место в процессе подготовки будущих поколений юристов в вашей стране. Мы должны быть признательны за существование между нами различия. Однако для того чтобы защитить себя и грядущие поколения, мы должны иметь что-то общее, что мы могли бы передать по наследству грядущим поколениям. Этим общим является международное право». В обращении особо подчеркивается необходимость обеспечения доступа студентов к договорам и источникам информации по международному публичному праву96.

Генеральная Ассамблея ООН с 1965 г. ежегодно принимает резолюцию под названием «Программа помощи ООН в области преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права». В эти резолюции постоянно включается фраза о том, что «международное право должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех университетах».