История США - Эдуард Иванян

Правительство Рейгана было традиционно сформировано из представителей предпринимательской и финансовой элиты страны. Самые ответственные посты в администрации — министра обороны, министра юстиции, а спустя полтора года и госсекретаря США заняли выходцы из Калифорнии. В числе ближайших советников президента по политическим и финансово-экономическим вопросам также оказались лица из калифорнийского «кухонного кабинета» Рейгана в бытность его губернатором штата. Это обстоятельство в сочетании с возросшим влиянием республиканцев в обеих палатах конгресса помогло Белому дому приступить к незамедлительному решению важнейших, с точки зрения администрации, экономических задач в условиях, когда дефицит федерального бюджета достиг к 1980 г. фантастической цифры — 74 млрд долл.

Первое президентское послание конгрессу от 18 февраля 1981 г. об экономическом положении страны содержало пакет конкретных мер, которые, по словам Рейгана, могли помочь избежать экономической катастрофы. Предложенная им программа действий, получившая позднее название «рейганомика», предусматривала беспрецедентное сочетание попытки сбалансировать федеральный бюджет при одновременном увеличении военных расходов и заметном сокращении подоходных налогов. Основным пунктом программы была сумма в 41,4 млрд долл., на которую Рейган предложил сократить федеральный бюджет на

1982 фин. г. Это сокращение предполагалось осуществить за счет ликвидации «не вызываемых необходимостью расходов, мошенничества и злоупотреблений», а также путем систематического сокращения расходов на социальные программы и снятия многих ограничений на деятельность большого бизнеса, введенных в 30-х гг. и получивших развитие в 60-х гг. XX в. В результате предложенного президентом роста расходов на военные нужды (в первую очередь на развитие дорогостоящих систем вооружения с применением новых высоких технологий) военный бюджет США увеличивался на 29 млрд долл. с соответствующим повышением доли военных расходов в федеральном бюджете до 27 % (в бюджете на 1981 фин. г. эта доля составляла 24,1 %)'. Одновременно намечалось рассчитанное на ближайшие три года снижение подоходного налога на 10 %, которое, как заключили экономические эксперты, могло быть осуществлено в создавшихся условиях лишь путем еще большего сокращения расходов на социальную помощь. Снижение налоговых ставок оказалось выгодными в первую очередь налогоплательщикам с высоким уровнем доходов, тогда как значительное сокращение расходов на социальную сферу отразилось на тех слоях населения, которые составляли абсолютное большинство американского общества.

Предложенная Белым домом экономическая программа затронула, в частности, социальное страхование, производственное обучение, гарантирование кредитов на получение образования в колледжах, помощь городам, субсидии на питание и медицинское обслуживание для бедняков, выплаты по нетрудоспособности для инвалидов, центры дневного ухода за детьми и центры ухода за престарелыми. Качество жизни бедняков, а также американцев, принадлежащих к среднему классу, ухудшилось. Энтузиазм, с которым был встречен приход к власти администрации Рейгана в военно-промышленных кругах Калифорнии и в целом американскими консерваторами, заметно диссонировал с настроением подавленности и пессимизма в Соединенных Штатах.

31 марта 1981 г. на Рейгана совершил покушение Дж. У. Хинкли, который был позднее признан невменяемым и помещен в психиатрическую лечебницу. Начавшаяся в администрации склока по поводу того, кому из членов кабинета министров должно быть доверено руководство страной в отсутствие президента, находившегося в госпитале после ранения, продемонстрировала иллюзорность единства в руководящем исполнительном органе США. Индекс популярности Рейгана, вернувшегося к исполнению своих обязанностей в конце апреля, повысился до 68 %.

Покушение на президента вызвало волну сочувствия в обществе и облегчило прохождение его финансово-экономической программы через конгресс. Федеральный бюджет США на 1982 фин. г. был утвержден сокращенным на 35 млрд долл., но и в таком урезанном виде он превосходил бюджет предшествующего года на 42 млн долл. и предусматривал самые высокие за всю историю страны военные расходы. В утвержденном бюджете остались изначально заложенные в него налоговые послабления корпорациям; высокие учетные ставки; сокращение ассигнований на социальную помощь, включая выплату пособий по безработице; долевые выплаты престарелыми пользователями медицинского страхования; помощь многодетные семьям, нуждающимся и т. п.

Вскоре началось резкое падение курсов акций на нью-йоркской бирже. К концу 1981 г. в стране начался экономический спад, первым признаком которого стало увеличение суммы государственного долга США до 1 трлн долл., о чем официально было объявлено 22 октября 1981 г. Производственные возможности промышленных предприятий использовались в среднем на 78,5 %. Особенно сильно пострадали сталелитейная и текстильная промышленность, а также автомобильная промышленность, столкнувшаяся с серьезной конкуренцией со стороны японских автопромышленников, которые открыли свои предприятия на территории США и к 1980 г. контролировали уже 1/4 американского автомобильного рынка. На 42 % выросло число банкротств по сравнению с 1980 г. К осени 1982 г. ок. 11 % контингента рабочей силы не имело работы. Экономический спад сократил инфляцию, но усугубил другие проблемы, стоявшие перед Соединенными Штатами.

Снижение налоговых ставок не привело к сколько-нибудь существенному экономическому росту или увеличению инвестиций в национальную экономику, на ожидании которых была выстроена программа президента. Появление избыточных денег в частном секторе экономики положило начало 5-летнему спекулятивному биржевому буму, сопровождавшемуся дальнейшей концентрацией капитала. Большой бизнес страны получил полную свободу действий в результате сокращения функций контроля со стороны многих регулирующих ведомств и назначения в эти ведомства благожелательно настроенных к нему руководителей. Усилиями администрации были заметно снижены стандарты требований, предъявляемых к промышленным предприятиям в вопросах охраны окружающей среды, что создало угрозу здоровью и безопасности граждан.

Решительность правительства в защите интересов предпринимательского класса привела к резкому снижению политического влияния организованных профсоюзов. В августе 1981 г. президентским решением был распущен профсоюз авиадиспетчеров и уволены тысячи бастующих федеральных служащих, членов этого профсоюза. Высокий уровень безработицы вынудил многие профсоюзы во имя сохранения рабочих мест согласиться со снижением заработной платы, сокращением льгот и ликвидацией контроля за условиями труда.

Несмотря на сокращение социальных программ, предложенное Рейганом сочетание пониженных налогов и высоких военных расходов создало огромный бюджетный дефицит, вынудивший правительство занимать деньги в беспрецедентных в мирное время масштабах. Значительная доля этих средств поступала из-за границы, преимущественно из Японии. Для привлечения кредиторов правительство сохраняло относительно высокими процентные ставки, что повышало стоимость доллара по сравнению с другими основными иностранными валютами. Однако при этом производители США становились неконкурентоспособными по отношению к своим иностранным соперникам на внутреннем и иностранных рынках. В промышленности были ликвидированы тысячи рабочих мест. К концу 1982 г. более 12 млн человек (10,8 % работоспособного населения США) были безработными. Уровень жизни в стране заметно понизился: 15 % населения страны (34,4 млн человек) были отнесены в докладе Бюро переписи населения США к категории бедняков, живущих ниже «черты бедности», т. е. уровня дохода семьи из 4 человек, составлявшего менее 10 178 долл. в год. Более 2 млн американцев числились бездомными; треть производственных мощностей страны бездействовала; за год (с июля 1981 г.) объем промышленного производства сократился на 10,1 %; реальный ВВП снизился в 1982 г. на 2,1 %. Более 40 млн рабочих лишились права на получение в прежнем объеме пособий на медицинское обслуживание; на 5 млрд долл. в год сократились федеральные ассигнования целевого назначения на оказание продовольственной помощи детям из бедствующих семей. Государственный долг страны увеличивался, а дефицит федерального бюджета, составлявший 74 млрд долл. в 1980 г., достиг в 1983 г. 208 млрд долл. Дефицит внешнеторгового баланса составлял 4 млрд долл. в месяц. Надежды, связанные со снижением подоходного налога на корпорации, не оправдывались — число банкротств продолжало расти, причем более быстрыми, чем ранее, темпами. Единственным позитивным моментом в экономическом положении Соединенных Штатов было то, что инфляция, достигавшая в годы картеровской администрации 13,5 %, снизилась в 1982 г. до 6,1 %, а в 1983 г. — до 4–6 %.