Русская армия и флот в XIX веке - Любомир Бескровный

Эти новые идеи частично нашли свое отражение в «Положении о полевом управлении войсками в военное время» 1868 г.[1454] и «Положении о провиантском, приварочном и фуражном довольствии войск» 1871 г.[1455] Согласно «Положению» 1868 г., органом главнокомандующего являлось полевое управление армией, в состав которого входили штаб армии, интендантское, артиллерийское и инженерное управления. В самом же министерстве планирующим органом оставалось интендантское управление, опиравшееся на военно-окружные управления. В случае переноса военных действий за рубеж главнокомандующему предоставлялось право создавать административные учреждения, ведавшие обеспечением действующей армией. Исполнительным органом являлось полевое армейское управление, которое должно было опираться на корпусных и дивизионных интендантов. Но так как эти категории работников не предусматривались штатом мирного времени, то в военное время на эти должности назначались случайные люди. Они не подчинялись строевым командирам, которые поэтому и не несли ответственности за дело снабжения. Бесконтрольность давала возможность злоупотреблять этим людям[1456].

Поскольку главным способом обеспечения была признана доставка запасов с баз, то вопросы устройства военных сообщений заняли важное место в «Положении о комитете по передвижению войск железными дорогами» (1875)[1457].

В снабжении войск и флота продовольствием во второй половине XIX в. произошли некоторые изменения. Хлеб для войск и флота по-прежнему отпускался натурой. Вместо мяса, вина и сала решено было в 1857 г. выдавать денежные порционы (по первой категории 12 руб. в год, по второй — 10 руб. и третьей — 9 руб.).

Падение хлебных цен на европейском рынке в 60-х годах послужило причиной сокращения вывоза хлеба из России. Это поставило дворян-экспортеров в тяжелое положение. Землевладельцы стали снова проявлять заинтересованность в поставках хлеба и фуража для армии. Военное ведомство охотно шло им навстречу, но с условием допускать к поставкам на месте только землевладельцев, живущих в данной губернии, а к поставкам на пристани — дворян-землевладельцев прилежащих губерний. Однако такая практика не оправдала себя.

Военный совет сделал по этому поводу следующее заключение в 1861 г.: «Означенный способ не оправдал ожиданий министерства, так как из 14-ти миллионов четвертей, подлежащих заготовлению в последние пять лет, дворяне разобрали только 3 055 тыс. четв., а из остальных 6 835 тыс. приняты в поставку промышленниками и до 3 900 тыс. заготовлены коммерческим и комиссионерским способами»[1458].

В связи со стабилизацией личного состава армии заготовки возрастали довольно медленно. О заготовках продовольствия в 1861–1870 гг. дают представление данные, приведенные в табл. 118.

Таблица 118[1459]

Год Мука Крупа Овес Сено Солома Израсходовано, в руб. в четв. в пудах 1861–1865 8 985 674 882 075 1 378 336 5 240 125 1 328 958 61 103 107 1866–1870 12 752 872 1 297 402 7 743 001 8 083 149 6 361 929 129 450 794

Заготовки шли по средним ценам, определявшимся Военным ведомством до 1865 г. по стране в целом, а затем управлениями округов.

Заготовки осуществлялись как по округам, так и по полевым управлениям: по округам — по нормам мирного времени, а по полевым управлениям — по нормам военного времени.

Изменение средних цен на продовольствие и фураж в 1866–1869 гг. представлено цифрами табл. 119.

Таблица 119[1460]

Год Мука, за четв. Крупа за четв. Овес, за четв. Сено, за пуд центральные округа отдаленные округа центральные округа отдаленные округа центральные округа отдаленные округа центральные округа отдаленные округа 1866 5 р. 43 к. 7 р. 31 к. 7 р. 62 к. 11 р. 14 к. 8 р. 87 к. 3 р. 30 к. 6 к. 25 к. 1867 5 р. 30 к. 8 р. 37 к. 7 р. 20 к. 14 р. 81 к. 3 р. 89 к. 4 р. 59 к. 6 к. 33 к. 1868 3 р. 28 к. 12 р. 77 к. 4 р. 70 к. 13 р. 79 к. 3 р. 40 к. 5 р. 59 к. 6Ѕ к. 31 к. 1869 6 р. 78 к. 5 р. 40 к. 8 р. 98 к. 10 р. 21 к. 4 р. 32 к. 4 р. 41 к. 6 к. 37 к.

В последующие пять лет заготовки осуществлялись примерно на уровне 60-х годов (табл.120).

Таблица 120[1461]

Год Мука Крупа Овес Сено Солома Израсходовано, в руб. Средний сбор хлеба по стране, млн. четв. в четв. в пудах 1871 2 435 537 241 114 1 503 434 12 304 903 1 578 622 25 615 482 219,0 1872 2 268 164 348 967 1 723 987 10 949 734 2 588 083 28 239 413 242,0 1873 2 351 467 331 562 1 814 704 11 304 070 2 634 977 32 297 008 241,0 1874 2 308 742 319 656 1 681 923 10 151 848 3 368 157 31 344 170 271,0 1875 2 281 002 308 723 1 785 473 11 327 677 2 596 254 30 157 317 208,0

Проведенная реорганизация снабжения до некоторой степени улучшила дело, но она была далека до совершенства и по-прежнему оставляла пути для крупных злоупотреблений. Докладывая царю об этом, Милютин писал, что снабжение войск «превращалось в целый ряд сделок между чиновниками, подрядчиками и представителями полковой хозяйственной администрации, одинаково вредно отражавшимися как на интересах казны, так и на материальном благосостоянии войск»[1462].

Военное министерство разработало новое положение (представленное на утверждение в 1876 г.), которое должно было еще более приблизить систему обеспечения к условиям капитализма. Распорядительным органом в мирное время стало министерство, а исполнительным — военно-окружное управление[1463].

Во время войны распорядительные функции на театре войны принадлежали главнокомандующему, который получил больше прав по организации обеспечения войск, в частности право проводить общие и частные реквизиции у населения и утверждать тарифы. Это улучшило порядок заготовки продовольствия, но не устранило злоупотребления в интендантских органах. Не были устранены также недостатки в системе обеспечения полевой армии, которая испытывала серьезные затруднения в получении продовольствия, имевшегося в достаточных количествах на складах магазинов.

Ход заготовок продовольствия во время русско-турецкой войны 1877–1878 гг. показан цифрами табл. 121.

Таблица 121[1464]

Год Мука Крупа Овес Сено Солома Израсходовано, в руб. Средний сбор хлеба по стране, в млн. четв. в четв. в пудах 1876 2 291 306 317 170 1 934 323 12 525 605 2 933 032 32 494 405 237,0 1877 2 152 593 306 855 1 502 526 9 134 410 2 310 763 24 139 442 267,0 1878 2 061 915 285 556 1 569 491 10 248 874 2 233 663 32 627 228 276,0 1879 1 980 437 293 612 1 844 858 11 961 840 2 658 971 31 949 418 275,0

Количество продовольствия, поставленного для действующей армии сверх общих заготовок представлено данными табл. 122.

Дополнительно для нужд балканского и крымского театров заготовляли сухари, галеты, консервы через частных контрагентов и товарищества. За 1877–1878 гг. было поставлено 2 698 216 пудов сухарей, 237 419 пудов галет, 11 642 тыс. порций консервов и 34 тыс. пудов сухого мяса[1465].

Таблица 122[1466]

Год Мука Крупа Овес Сено Солома Израсходовано, в руб. в четв. в пудах 1877 666 278 75 500 555 118 5 116 469 739 565 10 393 101 1878 1 042 138 163 378 465 740 3 039 875 686 262 12 424 480

Для кавказского театра было заготовлено в 1877–1878 гг. муки 615 тыс. четв., крупы 76 тыс. четв., овса 1 556 тыс. четв., сена 11 694 тыс. пудов, соломы 1 451 тыс. пудов, на общую сумму 29 681 тыс. руб.[1467] Консервы для кавказской армии не заготовлялись.