Четырехсторонняя оккупация Германии и Австрии. Побежденные страны под управлением военных администраций СССР, Великобритании, США и Франции. 1945–1946 - Майкл Бальфур

бы произвести пересчет, но старт был дан, по сути, лишь 3 июля 1945 года, после восстановления Австрийского национального банка на основании закона о преобразовании Центрального банка (Notenbank Uberleitungsgesetz) и принятия закона Schaltergesetz. Это позволило возобновить работу австрийских банков, которые оставались закрытыми после освобождения страны.

Schaltergesetz предусматривал полную блокировку 60 % и частичную блокировку 40 % всех вкладов, при этом разрешалось осуществлять платежи на строго ограниченные повседневные нужды. Заверения австрийского правительства о том, что дальнейшей блокировки счетов не произойдет, побудили частных лиц разместить в банках часть своих средств. Тем не менее это законодательство все еще могло иметь лишь частичную ценность, поскольку оно распространялось исключительно на советскую зону, полномочия правительства в которой все еще являлись ограниченными. В остальной части страны обращение банкнот оставалось свободным.

Первый важный шаг был сделан 30 ноября 1945 года с принятием закона об австрийских шиллингах (Schillinggesetz), согласно которому все выведенные из обращения банкноты, – как рейхсмарки, так и военные шиллинги, – которые планировалось сдать в банки в период с 1 по 23 декабря, подлежат обмену по курсу 1: 1 на новые австрийские шиллинги. Таким образом, все существующие банкноты были изъяты из обращения, за исключением банкнот номиналами ниже 10 рейхсмарок, с которыми предстояло разобраться позже. Выпуск австрийских банкнот был ограничен 150 шиллингами на человека, из оставшейся суммы 60 % было помещено на блокированные счета, а 40 % – частично заблокировано. Параллельно проводилась операция по переводу всех банковских счетов с рейхсмарок на австрийские шиллинги по одинаковому курсу. Последним этапом стала замена мелких банкнот и вспомогательной монеты, которая состоялась 20 февраля 1946 года.

Этими средствами было достигнуто значительное сокращение общего количества находящихся в обращении денежных знаков. О масштабе операции говорит тот факт, что в последнем еженедельном отчете Австрийского национального банка от 7 марта 1938 года общая сумма банкнот в обращении составила 899 млн шиллингов; общее количество банкнот, изъятых у банков и населения к февралю 1946 года, составило 8659,8 млн; общее количество банкнот, выпущенных в гражданское обращение к той же дате в результате применения закона о шиллингах, составило чуть более 1000 млн; кроме того, 1500 млн было выпущено для оккупационных войск, так что общее количество выпущенных банкнот составило примерно 2500 млн. Результатом конвертации, естественно, стало резкое падение цен на черном рынке и цен на иностранную валюту, а в связи с тем, что впервые была введена единая система на всей территории страны, был придан значительный толчок торговле. Тем не менее мерой спровоцированной инфляции стало увеличение среднемесячного обращения банкнот с 849 млн шиллингов в 1937 году до 5561 млн в декабре 1946 года.

Роль Союзной комиссии в конвертации, в той мере, в какой она затрагивала австрийское население, ограничивалась утверждением законов, представленных австрийским правительством, и некоторой помощью в чисто физических аспектах операции в различных зонах. Комиссия была больше озабочена средствами, предоставленными австрийскими властями для их собственного использования в качестве оккупационных расходов. Общая сумма в наличии и ее распределение между четырьмя державами являлись одной из тем, которые регулярно поднимались на заседаниях Союзного совета в первые дни, и с 12 февраля 1946 года общая сумма последовательно снижалась с 35 % до 25 % в год от общего федерального бюджета, составляющего приблизительно 2500 млн шиллингов. В конце года было решено, что в 1947 году эта доля не должна превышать 15 %. В начале оккупации сумма, выделенная Советскому элементу, превышала сумму, выделенную всем трем другим элементам, вместе взятым, но и эта диспропорция постепенно сокращалась в течение последующих восемнадцати месяцев, и соглашение на 1947 год предусматривало, что из 130 млн шиллингов, выделенных на этот год, 40 млн должно быть выделено Советскому Союзу и по 30 млн каждой из трех других держав.

Советская экономическая политика

Все попытки австрийского правительства содействовать восстановлению промышленности и экономики и все усилия трех западных элементов помочь им были серьезно затруднены из-за неполноты контроля Комиссии над советской зоной. Уже упоминалось о масштабном изъятии советскими властями большого количества сырья, промышленного оборудования и частных товаров. Процесс продолжался в течение всего 1945 года. Большая часть этого процесса была плохо организована и приносила сомнительную пользу советской экономике, поскольку оборудование часто демонтировалось, а затем оставлялось где-нибудь ржаветь на несколько недель, прежде чем его в конце концов вывозили оттуда – хотя в некоторых случаях его вообще не вывозили. Но после заключения Потсдамского соглашения русские избрали несколько иную тактику. Советские представители предложили австрийскому правительству ряд двусторонних соглашений о создании смешанных советско-австрийских корпораций для эксплуатации Цистерсдорского месторождения и контроля над Дунайским пароходством (Donau Dampfschiffahrtsgesellschaft) по образцу корпораций, уже созданных в Венгрии и Румынии. Результатом стал бы советский контроль над важным сектором австрийской экономики, и Временное правительство, проявив удивительную твердость, ответило отказом.

Тогда русские вновь сосредоточились на политике массовых конфискаций. Но и от нее они окончательно отказались весной 1946 года в пользу сохранения на австрийской земле оборудования, классифицированного как германское имущество, и его использования на месте на благо советской экономики. Была создана организация под названием «Управление советским имуществом в Австрии» (которая по аббревиатуре ее русского названия стала известна как УСИА) для надзора за различными предприятиями. 27 июня 1946 года советский командующий официально приказал передать всю германскую собственность в восточной зоне во владение Советского Союза, а 16 июля официально уведомил об этом австрийское правительство. С этого времени под контролем УСИА находилось около 400 объектов. Среди них были предприятия по производству нефти, серной кислоты, листового металла, вискозы, электрооборудования, строительных материалов и стекла.

В поддержку своего толкования положений Потсдамского соглашения о репарациях советское правительство ссылалось на уступку, сделанную комиссаром по репарациям от Соединенных Штатов на конференции по репарациям, состоявшейся в Москве после Потсдамской встречи, когда он удовлетворил требование советского правительства о праве без каких-либо оговорок завладеть всеми германскими активами в странах, о которых шла речь в Потсдаме. Кроме того, 7 сентября после Потсдамской встречи правительство Соединенных Штатов направило советскому правительству ноту, в которой предлагалось, что, хотя Контрольный совет [союзников] в Германии имеет право наблюдать и управлять распределением германских иностранных активов, советское правительство будет управлять активами в Финляндии, Венгрии, Болгарии, Румынии и активами в Восточной Австрии, не вступая в контакт с британскими, французскими или американскими представителями в Контрольном совете. Британские, французские и американские представители в Контрольном совете будут управлять всеми прочими германскими иностранными активами без сношений с советским правительством.

В противовес такой советской позиции западные державы могли указать на декларацию, принятую Организацией Объединенных Наций в Лондоне 5 января 1943 года в отношении принудительной передачи