Четырехсторонняя оккупация Германии и Австрии. Побежденные страны под управлением военных администраций СССР, Великобритании, США и Франции. 1945–1946 - Майкл Бальфур

благодаря временной программе помощи союзников, которая установила уровень в 800 калорий, а на Потсдамской конференции, как уже упоминалось, Сталин удовлетворил просьбу Черчилля о помощи в снабжении венцев продуктами питания в несоветских секторах, чьи запасы обычно поступали из восточных районов, находившихся в советской зоне. После создания Союзной комиссии ситуация еще немного улучшилась, и с 23 сентября ежедневный рацион в Вене был увеличен Союзным советом с 800 до 1550 калорий. Однако в течение многих последующих месяцев положение как в Вене, так и в провинциях оставалось неважным, и у большинства городского населения наблюдалась желтоватая бледность, характерная для недоедающих. Единственными, кто питался достаточно хорошо, были сами союзники и те крестьяне в отдаленных местах, которые могли сами обеспечить свои потребности. Именно из этих двух источников определенное количество товаров попадало на черный рынок. 28 февраля 1946 года официальная Wiener Zeitung сообщила, что за предыдущую неделю было возбуждено 583 уголовных дела за махинации на черном рынке. Но, возможно, об истинном положении дел говорит тот факт, что, когда в июне 1946 года комиссия ЮНРРА провела расследование продовольственной ситуации в Вене, ей не удалось найти ни одного подпольного ресторана. Та же комиссия сообщила, что уровень смертности от туберкулеза вырос со 100 на 100 000 жителей в 1938 году до 223 в 1944 году, 235 – в году и 243 – в марте 1946 года. В период с 1944 по год уровень младенческой смертности вырос с 88 до 191 на тысячу детей в возрасте до одного года.

За зиму 1945/46 года не удалось сохранить даже норму питания в 1550 калорий. К марту 1946 года, несмотря на экстренные поставки Американским и Британским элементами, она упала до 1320 калорий для обычного потребителя, а 18 марта, перед лицом мирового дефицита продовольствия, из-за которого впервые ввели нормирование хлеба в Великобритании, Союзный совет вынужден был сократить нормальный рацион до 1200 калорий.

Между тем предпринимались шаги, хотя и крайне медленные, по предоставлению помощи по линии ЮНРРА. Хотя Австрия как страна бывшего врага не имела права на членство и помощь ЮНРРА, на третьей сессии Административного совета в августе 1945 года была принята специальная резолюция, разрешающая проведение операций по оказанию помощи и реабилитации в Австрии «по приглашению и по согласованию с соответствующими властями, осуществляющими административный контроль над этой страной». 18 декабря 1945 года Союзный совет предложил ЮНРРА направить рабочую группу для проведения расследования и выработки рекомендаций, а в начале нового года в Экономическом управлении и с участием австрийского правительства началось обсуждение соответствующих путей и средств. Даже когда 5 апреля 1946 года между правительством и администрацией было, наконец, подписано соглашение, а 1 мая ЮНРРА официально взяла на себя финансовую ответственность за снабжение страны продовольствием, ее транспортные и продовольственные ресурсы уже были настолько загружены на год, что Союзному совету пришлось взять на себя обязательство предоставить временную помощь для поддержания до 1 июня согласованной шкалы рационов в 1200 калорий для обычных потребителей. К тому времени, как надеялись, грузы по линии ЮНРРА начнут поступать достаточно быстро. На самом деле не оправдались даже эти ожидания. Весенняя засуха сменилась проливными дождями, которые снизили перспективы урожая ниже ожидаемого уровня. Френцель, министр продовольствия, был вынужден сообщить Союзному совету, что местные поставки удовлетворят потребности страны лишь на 22 %. В Нижней Австрии заместитель губернатора провинции сообщил, что в некоторых районах люди вынуждены выживать на пайки в 600–800 калорий. И вновь для восполнения дефицита пришлось предоставить почти 25 000 тонн зерна и других товаров из союзных источников в качестве займов ЮНРРА[93].

Несмотря на это, положение оставалось крайне неудовлетворительным. Уровень в 1200 калорий составлял менее половины нормальной довоенной нормы. Сохранялась надежда, что осенью удастся увеличить его хотя бы до 1500, но по мере поступления сведений о собранном урожае становилось ясно, что этого добиться невозможно. 1 октября Фигль обратился с призывом о помощи к генеральному директору ЮНРРА, заявив, что сохранение уровня в 1200 калорий будет означать «физическую гибель» народа, и указал, что в Австрии норма ниже, чем в любой другой европейской стране, получающей помощь ЮНРРА. Своей мольбе он смог придать дополнительную силу, обратив внимание на то, что в Германии норма для среднего потребителя теперь составляет 1550 калорий, и попросил ЮНРРА с 14 октября обеспечить Австрии базовый рацион в 1550 калорий. Благодаря огромным усилиям это было достигнуто с 11 ноября, но потом этот показатель более года не увеличивался, и даже его поддержание затруднялось различными препятствиями, которые в течение осени на пути справедливого распределения ставил Советский элемент.

Окончательный объем финансирования от ЮНРРА для Австрии до конца 1946 г., утвержденный Советом ЮНРРА 23 июля, составил 117,3 млн долларов. Из этой суммы большая часть предназначалась для оказания помощи – около 81 млн долларов – на продовольствие, 2 млн долларов – на одежду, текстиль и обувь и еще 2 млн долларов – на лекарства и медицинское оборудование. При этом на восстановление оставалось всего лишь 32 млн долларов, и большая часть этой суммы, почти 21 млн долларов, была направлена на сельское хозяйство: 9 млн долларов – на семена, 6,4 млн долларов – на сельскохозяйственную технику, а остальное – на мешки и шпагат, удобрения и прочее. Таким образом, были заложены основы для устранения самого большого недостатка в австрийской экономике.

Для удобства во всем тексте упоминается шкала рационов «нормального потребителя», поскольку именно она использовалась в большинстве официальных справочников того времени.

Однако следует отметить, что эта шкала в некоторой степени вводит в заблуждение как критерий фактического уровня калорий, доступного в тот период для потребления среднему австрийцу. Из общего числа населения, составлявшего около 7 млн человек, чуть более 2 млн могли обеспечить себя сами. Последним были разрешены нормы питания, значительно превышающие остальные. Из остальных 5 млн человек некоторая часть, например рабочие, занятые на тяжелых работах, другие рабочие, дети, кормящие и будущие матери, получали дополнительные пайки, которые во многих случаях делились с другими членами семьи, имевшими лишь номинальное право на «нормальный потребительский» паек. Средняя шкала калорийности, взвешенная соответствующим образом для всех потребителей пайка за рассматриваемый период, была разработана следующим образом:

Июнь 1945 года – август 1945 года – 1082

Август 1945 года – март 1946 года – 1679

Март 1946 года – май 1946 года – 1361

Май 1946 года – ноябрь 1946 года – 1529

Ноябрь 1946 года – август 1947 года – 1824

В то же время необходимо отметить широкомасштабную и хорошо организованную работу по оказанию помощи за рубежом, которая