Комментарий к Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава…» (постатейный) - Михаил Петров

В этих целях постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» предписано федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвердить по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации нормативные правовые акты и формы документов, необходимые для реализации настоящего Федерального закона.[8]

Жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним лиц подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему министерству или ведомству, выступающему в соответствии с требованиями комментируемого Закона в роли страхователя, на весь период прохождения ими военной службы, службы (военных сборов), а также в течение одного года после окончания военной службы, службы (военных сборов) в случае их смерти либо установления им инвалидности, наступивших в результате увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, имевших место в период прохождения военной службы, службы (военных сборов).

5. В отечественном законодательстве, правоприменительной практике, юридической литературе сформировался общий подход к пониманию застрахованного лица. Им признается любое физическое лицо, жизнь, здоровье, достижение определенного возраста или гражданская ответственность которого застрахованы по договору личного страхования или страхования ответственности. Применительно к положениям настоящего Закона застрахованными лицами законодатель предлагает считать военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц. Выделяя, таким образом, указанную категорию граждан из общей массы лиц, которые в силу различных обстоятельств потенциально могут выступать в роли застрахованного лица согласно тому или иному нормативному акту, образующему содержание страхового законодательства, законодатель, во-первых, определяет место и роль настоящего Закона в общей их массе и, во-вторых, формирует особый гражданско-правовой статус военнослужащих и приравненных к ним лиц, проходящих службу в указанных министерствах и ведомствах, во многом обусловленной особенностями характера и условиями службы.

Следует оговориться, что в силу прямого законодательного указания под действие норм комментируемого Закона подпадают далеко не все военнослужащие. Законодатель исключает из числа застрахованных лиц военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военная служба которых в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена. Приостановление военной службы, хотя и не является основанием прекращения военно-служебных отношений, вместе с тем временное освобождение военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы связано с рядом ограничений его правового статуса.

Перечень оснований, по которым военная служба может быть приостановлена, представлен в ст. 45 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 19 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 19 сентября 1999 г. № 1237, и ряде ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих. Правовым основанием приостановления военной службы является:

избрание военнослужащего депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе;

наделение полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) или назначение временно исполняющими обязанности высших должностных лиц этих субъектов (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

направление военнослужащих не на воинские должности в международные организации, организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и на военные кафедры при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

По истечении срока действия обстоятельств, послуживших основанием приостановления военной службы, военнослужащие вправе продолжить исполнение обязанностей военной службы.

Подобного рода ограничения в обязательном государственном страховании распространяются на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и не затрагивают военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Вместе с тем последние не лишены возможности быть избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и как следствие – права на приостановление военной службы. Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, при прекращении оснований для приостановления военной службы увольняются с военной службы, если срок их военной службы по призыву истек, либо продолжают прохождение военной службы по призыву в течение оставшейся части срока, если срок их военной службы по призыву не истек.

Таким образом, допускается нарушение конституционного равенства прав граждан, в том числе и на социальное обеспечение, и тем самым создается дисбаланс в единых условиях и порядке осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих.

6. Выгодоприобретатель – это физическое лицо, назначенное для получения страховой суммы, если произойдет страховой случай. При определении выгодоприобретателя законодатель приводит исчерпывающий перечень лиц, которые при определенных условиях могут рассчитывать на получение страховых выплат по обязательному государственному страхованию. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи к их числу относятся:

застрахованные лица (военнослужащие и приравненные к ним в обязательном страховании лица);

супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним;

родители (усыновители) застрахованного лица;

дедушка и бабушка застрахованного лица – при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет;

отчим и мачеха застрахованного лица – при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет;

дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности – до окончания обучения или до достижения ими 23 лет;

подопечные застрахованного лица.

Как видно из представленного перечня, каждая категория граждан, за исключением первой, может выступить в роли выгодоприобретателя только при обязательном соблюдении установленных для них условий.

Под супругом (супругой) в отечественном законодательстве понимается лицо, состоящее в браке с лицом противоположным по отношению к нему полом. Признание супруги (супруга) застрахованного лица выгодоприобретателем в соответствии с требованиями комментируемого Закона будет возможным только при условии, если она (он) состояла с умершим (умершей) на момент его (ее) смерти в законном браке. В Российской Федерации легитимным признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 1 Семейного кодекса РФ – СК РФ). Заключение брака в каком-либо ином органе (учреждении), заключение брака по религиозным обрядам, фактические брачные отношения не порождают прав и обязанностей супругов, в том числе и наследственных, за исключением случаев, прямо указанных в законодательстве, когда такой брак приравнивается к зарегистрированному в общем порядке. Супругу (супруге) для подтверждения своего статуса выгодоприобретателя достаточно представить страховщику копию документа, подтверждающего регистрацию брака с застрахованным лицом. В качестве таких документов могут быть приняты к рассмотрению свидетельство о регистрации брака, выданное и оформленное в порядке, установленном ст. 29, 30 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».