Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы - Людмила Дудкина

Так, согласно ст. 5 Закона «об охране окружающей среды» среди полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, можно выделить следующие:

– обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

– разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

– разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

– объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

– координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

– установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

– установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации (федеральный государственный экологический контроль);

– установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

– обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

– установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

– подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

– установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

– установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

– организация и проведение государственной экологической экспертизы;

– взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

– установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

– предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

– организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

– обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

– образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

– ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

– экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

– экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

– установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

– осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

– осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий;

– ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости; Компетенция органов государственной власти субъектов

РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяется также законом РФ об «Охране окружающей среды».

При этом необходимо заметить, что органы субъектов Федерации осуществляют свои полномочия в границах представляемых ими республик или административно-территориальных единиц.

Специальная подсистема органов экологического управления имеет сложную структуру и включает в себя: 1) министерства:

– Министерство природных ресурсов РФ;

–

Министерство сельского хозяйства РФ;

– Министерство здравоохранения РФ;

– Министерство РФ по атомной энергии;

– Министерство промышленности, науки и технологий РФ;

– Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;

– Министерство внутренних дел РФ.

Министерство Российской Федерации представляет собой федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

2) государственные комитеты:

– Государственный комитет РФ по рыболовству;

– Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;

– Государственный таможенный комитет РФ.

Государственный комитет Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель Государственного комитета Российской Федерации;

3) федеральные службы:

– Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

– Федеральная служба земельного кадастра России;

– Федеральная служба геодезии и картографии России;

– Федеральная пограничная служба России;

– Федеральная служба безопасности РФ;

4) федеральные надзоры:

– Федеральный горный и промышленный надзор России;

– Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

21. Экологическая экспертиза: понятие и виды

Экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Таким образом, целью проведения экологической экспертизы является установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Она представляет собой самостоятельный вид экологического контроля.

Проведение экологической экспертизы строится на определенных принципах. Принципами экологической экспертизы являются:

– принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

– принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

– принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

– принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

– принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

– принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

– принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

– принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

– принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Выделяют государственную экологическую экспертизу и общественную экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.