О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона - Коллектив авторов

Кроме того, следует отметить, что государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона № 94-ФЗ.

Абзацем 2 п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность организатора конкурса и его победителя подписать (заключить) договор не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола даже тогда, когда предметом торгов является право на заключение договора. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Срок, в течение которого стороны могут обратиться в суд, определяется по правилам п. 1 и 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, т. е. сторона должна обратиться в арбитражный суд в течение 30 дней со дня истечения 30-дневного срока, отведенного оференту для дачи ответа на поступивший протокол разногласий.

Следовательно, у участников размещения заказа имеется право в судебном порядке требовать заключения контракта, однако этим правом они могут и не воспользоваться.

Учитывая изложенное, на практике могут возникнуть следующие ситуации незаключения государственного контракта:

1) ненаправление заказчиком проекта контракта победителю.

Возможные риски – предъявление исков со стороны победителя или

второго участника. Ответственность – административный штраф в размере 30 тыс. руб. за нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта (ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ). Крометого, возможна дисциплинарная ответственность должностных лиц заказчика;

2) неподписание контракта победителем.

Возможные риски – переход права на заключение контракта ко второму участнику. Ответственность – признание победителя недобросовестным поставщиком;

3) расторжение контракта по соглашению сторон сразу после его заключения. Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ расторжение государственного контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Применение Федерального закона № 94-ФЗ в отношении гражданско-правовых договоров, заключаемых бюджетными учреждениями с соисполнителями на выполнение работ в рамках госконтракта

Участие бюджетных учреждений в сфере размещения заказов на практике порождает много вопросов. Один из наиболее актуальных – обязано ли учреждение проводить конкурс для привлечения соисполнителя в целях выполнения части работ по государственному контракту, по которому учреждение выступает основным исполнителем?

Согласно ч. 2 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой.

Таким образом, бюджетному учреждению могут поступать денежные средства как из бюджета (финансирование по смете), так и от какой-либо приносящей доход деятельности, не противоречащей целям его создания. Первыми учреждение распоряжаться по своему усмотрению не вправе, вторыми – распоряжается самостоятельно.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22 июня 2006 г. № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” и статьи 71 Бюджетного Кодекса Российской Федерации при реализации своих полномочий» особо подчеркнул, что учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

В пункте 1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ «под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд».

Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Однако в случае расходования внебюджетных средств бюджетное учреждение самостоятельно и не действует от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Таким образом, анализ указанных норм Федерального закона № 94-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ свидетельствует о том, что законодательство устанавливает специальный порядок закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд бюджетными учреждениями как государственными заказчиками, но при этом не распространяется на закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями для собственных нужд за счет внебюджетных источников финансирования.

С учетом вышеизложенного, если рассматривать денежные средства, полученные от приносящей доходы деятельности, в качестве внебюджетных средств, которые поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, то нормы Федерального закона № 94-ФЗ не распространяются на гражданско-правовые договоры, заключаемые бюджетными учреждениями с соисполнителями в случае, если финансирование таких договоров осуществляется из внебюджетных источников.

Денежные средства, получаемые бюджетным учреждением за выполнение научно-исследовательских работ по государственному контракту, поступают в его самостоятельное распоряжение в качестве внебюджетных источников финансирования. Следовательно, привлечение за счет таких средств третьих лиц для выполнения части работ по данному проекту может осуществляться без проведения конкурса.

Кроме того, следует учесть, что если проводится конкурс на выполнение научно-исследовательских работ по заказу органа государственной власти и бюджетному учреждению как соисполнителю предоставлено право привлекать к исполнению своих обязательств по государственному контракту в качестве соисполнителей других юридических или физических лиц по видам (содержанию) работ (услуг), предусмотренных в Техническом задании на выполнение работ (оказание услуг), то бюджетному учреждению не требуется проводить отдельный конкурс на привлечение указанных соисполнителей. Этот вывод основывается на том, что возможность привлечения соисполнителей является условием государственного контракта, заключенного по результатам уже проведенного конкурса.

Вместе с тем, практика в целях исключения рисков признания нецелевого использования бюджетных средств и незаконным привлечения соисполнителей идет по пути объявления конкурсов бюджетными учреждениями во всех случаях привлечения соисполнителей к исполнению обязательств по заключенным бюджетным учреждением государственным контрактам (на суммы свыше 100 тыс. руб.).

Возможность уменьшения объемов поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг более чем на 10%

На практике нередко в ходе исполнения государственных заказов у государственных заказчиков возникает потребность уменьшить объемы поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг более чем на 10 %. Как быть в таких случаях?

В соответствии с ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных указанным законом.