Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг. - Министерство обороны РФ

Губернские военные комиссариаты:

1-го разряда - 28, по штатам уездных - 4;

2-го разряда - 24, по штатам уездных - 6;

3-го разряда - 19, по штатам уездных - 5.

Уездные военные комиссар[иаты]:

1-го разряда - 86;

2-го разряда - 169;

3-го разряда - 75.

Окружные комиссар[иаты]:

Украинский СССР - 47;

Уральской области - 15;

Белорусской СССР - 9.

Районные военный комиссариаты - 83.

Комендантские управ[ления] - 11.

Общая численность людей - 11 603.

Примечание. По особым штатам содержались: Киргизский краевой, Уральский областной военкоматы и военкоматы гг. Москвы и Ленинграда и их губерний.

9 января 1925 года ЦИК и СНК Союза ССР утверждают закон о реорганизации местных органов военного управления. По этому закону губернские и соответствующие им по правам военные комиссариаты реорганизуются в территориальные управления: корпусные — в тех губерниях, областях и республиках (не имеющих губернского деления), где имеются штабы корпусов; в дивизионные — где имеются лишь штабы дивизий и в губернские (областные) — где нет штабов корпусов и дивизий. На указанные территориальные управления было возложено выполнение функций военных отделов соответствующих исполнительных комитетов.

Уездные и соответствующие им военные комиссариаты были сохранены в качестве основного учетно-мобилизационного аппарата на правах отделов соответствующих им исполнительных комитетов.

К 1 мая 1925 года реорганизация местных органов военного управления была закончена. В результате этой реорганизации вся территория Союза ССР была разделена на территориальные округа (корпусные, дивизионные и губернские), причем в состав каждого территориального округа, как правило, включались целые губернии (области, республики); в некоторых же случаях допускалось объединение двух и более губерний в один корпусной или дивизионный территориальный округ, причем территория той губернии, где не было войскового штаба, составляла самостоятельный округ.

Во главе корпусных и дивизионных территориальных округов были поставлены командиры корпусов и дивизий, которые объединяли в своем ведении функции строевого и местного управления, имея в качестве рабочих аппаратов войсковой штаб и управление территориального округа.

Во главе губернских территориальных округов стояли специально назначенные лица, которые подчинялись: начальник губернского (самостоятельного) территориального округа, т.е. такого округа, который не входил в состав территориального округа корпуса или дивизии, — непосредственно командованию военного округа.

Начальник[и] губернских (самостоятельных или несамостоятельных) территориальных округов являлись начальниками уездных военных комиссариатов своей губернии.

Структура управлений территориальных округов — корпусных, дивизионных, губернских (самостоятельных или несамостоятельных) — строилась, как указано в схеме №8.

На начальников территориальных округов в основном возлагалось: проведение призывов как очередных, так и по мобилизации; организация поставки конского состава и обоза; составление мобилизационного плана терокруга; организация и проведение допризывной, вневойсковой и физической подготовки среди военнообязанного населения; обеспечение расположенных на территории губернии войсковых частей, управлений, учреждений войсковых частей, не входящих в состав корпуса или дивизии К 1 октября 1925 г. состав местного военного управления был равен:

Военный комиссариат Казахской АССР - 1;

Управления территориальных округов - 91;

Уездные и окружные военные комиссариаты - 426;

Районные военные комиссариаты - 173;

Комендантские управления - 14;

Квартир[ные] отделен[ия] и политсекретариат при управл[ении] террит[ории] - 128;

Инструкторов вневойсковой подготовки - 1 748;

Общая численность людей - 15 656.

Значительное увеличение численности аппарата (на 4 048 человек) объясняется тем, что в него вошли административно-хозяйственные органы и комендантские команды стрелковых дивизий и корпусов, при которых сформированы территориальные управления, политические органы, квартирные отделения и инструктора вневойсковой подготовки.

В период 1926 года органы местного военного управления, в связи с общим административным перерайонированием, подверглись переформированиям (из корпусных терокругов в дивизионные и наоборот, из губернских самостоятельных терокрутов в губернские и наоборот)

Были проведены небольшие изменения и штатного порядка (численность инструкторов вневойсковой подготовки была увеличена с 1 634 до 1 752 человек). Из наиболее существенных и принципиальных мероприятий, осуществленных в конце 1926 г., необходимо отметить следующие: а) в управлениях терокругов корпусов и дивизий упразднены были отделения по вневойсковой подготовке с передачей их функций в строевые штабы; б) квартирные отделения во всех территориальных округах были расформированы и все вопросы по строительству, расквартированию и по эксплуатации жилого фонда были сосредоточены в строительных управлениях начальников снабжений военных округов.

К началу 1927 года окружные и уездные военные комиссариаты разбиваются на 5 разрядов, в зависимости от числа состоящих на учете военнообязанных. Имеющие на учете свыше 50 ООО чел. относятся к 1-му разряду, от 35 000 до 50 000 — ко 2-му разряду, от 15 000 до 35 000 — к 3-му, от 10 000 до 15 000 — к 4-му и менее 10 000 — к 5-му разр[яду]. Типовые штаты военкоматов сокращаются за счет упразднения должностей пом[ощников] военкомов, лиц для поручений и уменьшения численности канцелярского аппарата. Мобилизационные отделения сокращению не подвергаются.

[...]* 2. Окружной аппарат

Как указано выше, переработанное положение о военно-окружном аппарате было утверждено 13 сентября 1927 года. Таким образом, к началу осуществления первого пятилетнего плана, когда Красная Армия вставала на широкий путь технической реконструкции, — окружной аппарат в смысле своей организации имел стройную систему. Это гарантировало известную стабильность как в области штатов, так и самой организации.

* Опущена информация о развитии структуры центрального аппарата НКВМ в 1928—1932 гг.

До второй половины 1928 года в структуру окружного аппарата существенных изменений не вносилось. 14 сентября 1928 г. на начальников Военно-строительных отделов Управлений начальников снабжений округов было возложено техническое руководство разработкой детальных проектов оборонительных сооружений мирного времени и руководство самими работами по оборонительному строительству. В связи с этим с 1 сентября 1928 г. на начальников связи округов была возложена разработка оперативно-технических заданий по строительству армии в мирное время на сухопутных театрах военных действий. Это также повлекло за собой некоторые (очень незначительные) штатные изменения [...]*

3. Органы местного военного управления

В начальный период первой пятилетки значительных изменений в структуре органов местного военного управления не было, за исключением небольших изменений некоторых территориальных управлений [...]**

РГВА. Ф. 39352. Оп. 1.Д. 39. Л. 11—19, 26, 29. Машинописный экз.

* Далее опущена информация за 1929 и последующие годы.

** Далее опущена информация за 1930 и последующие годы.

№4п

Схемы центрального и местного военного аппарата за 1924-1929 гг.*

* Публикуемые схемы взяты из обзора «Развитие структуры центрального аппарата и местных военных органов», составленного комбригом И.И. Глудиным для сборника «XX лет советского правительства».

Приложение №2. Перечень военных вопросов, рассмотренных на заседаниях Пленумов ЦК РКП(б)-ВКП(б) в 1923-1928 гг.

* Сведения взяты из протоколов заседаний Пленумов ЦК РКП(б)—ВКП(б), хранящихся в РГАСПИ в фонде 17 (ЦК РСДРП-РКП(б)-ВКП(б), опись 2 (протоколы заседаний Пленумов ЦК РКП(б)-ВКП(б). Формулировки пунктов приведены в редакции источника, при необходимости в квадратных скобках даны уточнения смысловой части решения Пленума. Перечень составлен сотрудниками РГАСПИ — Л.A.Роговой и М.С. Астаховой.

Протокол №11. Заседание Пленума от 21 февраля 1923 г.*