Экологическое право. Учебник - Михаил Бринчук

Осуществление экологически значимой деятельности в пределах внутренних морских вод и территориального моря допускается с учетом прав коренных малочисленных народов . В местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, этнических общностей и других жителей Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов, порядок и способы пользования природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, обеспечивающие сохранение и поддержание необходимых условий для жизни, определяются и устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 83–ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и другими законодательными актами Российской Федерации.

С учетом значимости научных исследований в эколого – правовом механизме в Законе о внутренних морских водах большое внимание уделяется регулированию морских научных исследований во внутренних морских водах и в территориальном море. Под морскими научными исследованиями во внутренних морских водах и в территориальном море понимаются фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере. Это определение не распространяется на исследования водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Такие исследования могут проводиться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами в соответствии с ежегодным планом, составленным специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по науке и технологиям. Российские заявители, заинтересованные в проведении морских научных исследований, подают запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения морских научных исследований.

Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации, членом которых не является Российская Федерация, также могут проводить морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных зондов. Названные субъекты для получения разрешения на проведение морских научных исследований направляют по дипломатическим каналам не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения морских научных исследований запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям. Закон о внутренних морских водах определяет содержание запроса.

Разрешение на проведение морских научных исследований выдается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по науке и технологиям по согласованию со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам, а также федеральными органами исполнительной власти: по вопросам рыболовства, по охране окружающей среды, по обороне, по пограничной службе, по таможенному делу, по безопасности, а в случаях, если часть морских научных исследований планируется осуществлять на берегу или с использованием береговой инфраструктуры, и с соответствующими органами исполнительной власти субъекта Федерации, территория которого примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, где предполагается проводить морские научные исследования.

В Законе о внутренних морских водах определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в разрешении на проведение морских научных исследований. В частности, в разрешении может быть отказано, если морское научное исследование:

– создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;

– направлено на исследование, воспроизводство, акклиматизацию водных биологических ресурсов, поиск, разведку или разработку (добычу) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов;

– несовместимо с требованиями защиты окружающей среды и природных ресурсов;

– включает буровые работы на морском дне внутренних морских вод и территориального моря, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду;

– включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, эстакад, установок и сооружений, препятствующих судоходству или усложняющих его;

– включает использование имеющихся искусственных островов, эстакад, установок и сооружений, о которых не было упомянуто в запросе.

Все данные, полученные в результате морских научных исследований, после их обработки и анализа, включая окончательные результаты и заключения после завершения исследований, должны быть переданы в государственные фонды данных Российской Федерации, адреса которых указываются в разрешении на проведение морских научных исследований.

Российские и иностранные заявители, проводившие морские научные исследования и выполнившие перед Российской Федерацией обязательства, могут предоставить доступ к результатам исследований третьей стороне с согласия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по науке и технологиям, который запрашивается по дипломатическим каналам.

Закрепив общий принцип об осуществлении защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря в соответствии с законодательством России и международными договорами Российской Федерации, Закон о внутренних морских водах устанавливает специфические требования, касающиеся:

– нормирования качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря;

– государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море;

– государственного экологического контроля во внутренних морских водах и в территориальном море;

– государственного экологического мониторинга состояния внутренних морских вод и территориального моря;

– захоронения отходов и других материалов и сброса вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море;

– морских аварий.

Нормирование качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря производится в целях установления предельно допустимых норм воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря, обеспечивающих и гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, защиту и сохранение морской среды и природных ресурсов, а также обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Очевидной новизной обладает требование названного Закона о задачах нормирования качества морской среды по обеспечению рационального использования и воспроизводства природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Специфично и то, что для достижения целей такого нормирования Правительство РФ утверждает особый порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря.

Действующие Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 208. Правительство уточняет органы, ответственные за разработку и утверждение нормативов качества морской среды с учетом целевого назначения водного объекта. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти исходя из целевого назначения водного объекта:

– для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, – специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно – эпидемиологического надзора;

Поручение разрабатывать и утверждать нормативы качества вод для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, только специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно – эпидемиологического надзора едва ли обоснованно. Эту работу целесообразно осуществлять специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в области охраны окружающей среды (или специально уполномоченному государственному органу в области охраны вод) совместно со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно – эпидемиологического надзора. При разработке таких нормативов, как предусмотрено в ст.33 Закона, должна быть обеспечена и гарантирована не только экологическая безопасность населения, но и сохранение генетического фонда, защита и сохранение морской среды и природных ресурсов. Федеральный орган исполнительной власти в области санитарно – эпидемиологического надзора вопросами сохранения генетического фонда, защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов не ведает.