Четырехсторонняя оккупация Германии и Австрии. Побежденные страны под управлением военных администраций СССР, Великобритании, США и Франции. 1945–1946 - Майкл Бальфур

регулировал военные условия оккупации Вены, и как таковой он имел огромное значение для того, чтобы оккупация прошла так гладко, как в целом и произошло. В Берлине аналогичного соглашения не было.

Соглашение о создании контрольного механизма было подписано в ЕКК 4 июля, за пять дней до Соглашения о зонах оккупации. Оно было составлено практически по той же схеме, что и организация для Германии. Верховная власть должна была принадлежать Союзному совету, состоящему из четырех главнокомандующих, каждый из которых, однако, обладает верховной властью в собственной зоне. Каждому из четырех главнокомандующих должен помогать политический советник. Решения Союзного совета должны быть единогласными. Ниже Совета располагается Исполнительный комитет, ответственный за выполнение через подчиненные ему национальные штабы решений Совета по вопросам, касающимся Австрии в целом. Штабы, назначенные соответствующими национальными властями и включающие как гражданский, так и военный персонал, должны быть организованы в форме двенадцати отделов: Военного, Военно-морского, Военно-Воздушного, Экономического, Финансового, По репарациям, Внутренних дел, Труда, Юридического, По делам военнопленных и перемещенных лиц, Транспортного и Политического.

Основные задачи Союзной комиссии по Австрии – следует отметить, что слово «Контрольная» в этом названии опущено, как указание на разницу в статусе между Австрией и Германией, – были определены следующим образом:

а) обеспечить выполнение в Австрии положений Декларации о поражении Германии, подписанной в Берлине 5 июня;

б) добиться отделения Австрии от Германии;

в) как можно скорее обеспечить создание централизованного австрийского административного аппарата;

г) подготовить почву для создания свободно избранного правительства Австрии;

д) обеспечить удовлетворительное управление Австрией.

Потсдамская конференция

Последние важные международные решения, повлиявшие на послевоенное будущее Австрии, были приняты в Потсдаме в июле 1945 года.

Дэвису, бывшему послу Соединенных Штатов в Москве, Черчилль рассказал о своей обеспокоенности по поводу односторонней тактики Советов в Австрии, когда тот посетил его в Лондоне в конце мая, а 20 июля во время четвертого пленарного заседания Потсдамской конференции он прямо обвинил русских в том, что они препятствуют въезду британских и американских офицеров в Вену и задерживают оккупацию Западом согласованных зон. Но на самом деле, как уже говорилось, заместители четырех главнокомандующих уже встретились в Вене 16 июля для принятия предварительных мер. И Сталин смог ответить, что только что было достигнуто соглашение о том, что через пару дней уже начнутся необходимые перемещения войск. Через два дня он открыл заседание, объявив, что советские войска отходят в согласованную зону, а британские и американские войска входят в свои зоны в Штирии и Верхней Австрии. И действительно, британские войска вошли в Грац 24 июля, а когда депутаты вновь собрались в Вене с 24 по 26 июля для подписания «Протокола начальников штабов», они договорились о выходе американских войск с территорий к северу от Дуная, которые по решениям ЕКК были закреплены за Советским Союзом; таким образом, четыре оккупационные зоны, наконец, были приведены в соответствие с уже принятыми решениями.

Позже на конференции Сталин удовлетворил просьбу Черчилля, вызванную срочными заявлениями членов Британского элемента австрийской комиссии, о помощи в обеспечении продовольствием жителей Вены в несоветских секторах, поскольку продовольствие в город обычно поступало из восточной, то есть оккупированной СССР, зоны.

После того, как эти вопросы были урегулированы, следующий вопрос, который предстояло решить, касался репараций. Русские уже дали понять в Ялте, какое значение они им придают, и теперь Молотов предложил установить репарации Австрии в размере 250 млн долларов, подлежащих выплате в товарной форме в течение шести лет. Предложение было сразу же отвергнуто представителями Великобритании и США как несовместимое с обещанием союзников в Московской декларации относиться к Австрии как к освобожденной стране. Бирнс позже отметил, что Австрия в любом случае будет нуждаться в содействии Администрации ООН по оказанию помощи и восстановлению (ЮНРРА) и что было бы абсурдно для страны одновременно получать помощь от союзников и выплачивать им репарации. Соответственно, было решено, что от Австрии не следует требовать репараций, и 1 августа, отвечая на вопрос Эттли, который сменил Черчилля на посту премьер-министра в результате послевоенных выборов в Великобритании, Сталин подтвердил это решение. «Соглашение, – цитирует его слова Бирнс, – должно быть зафиксировано в Протоколе». На самом деле данное соглашение в Протокол вписано не было. Тем не менее, говорит Бирнс, делегация Соединенных Штатов, по крайней мере, считала, что им удалось освободить Австрию от репарационных требований, когда они покидали Потсдам, и 23 августа Гектор Макнил, тогдашний заместитель министра иностранных дел, подтвердил в палате общин, что Великобритания приняла политический курс, заявленный делегатом Соединенных Штатов на конференции ЮНРРА, и никаких репараций требовать не будет.

Однако, хотя вопрос о репарациях, казалось бы, решен, на самом деле он вновь возник в другой форме. В последний день конференции Сталин вскользь предложил, чтобы советская доля германских иностранных активов, которая уже включала германские активы в Венгрии, Румынии, Болгарии и Финляндии, была увеличена за счет германских активов в Восточной Австрии. Говорят, Трумэн задал всего несколько вопросов и согласился без консультаций со своими техническими советниками, а Эттли и Бевин, хотя и с большими колебаниями, последовали его примеру. В то время эта уступка, очевидно, казалась незначительной; делегатам было хорошо известно о русских «военных трофеях» в Восточной Австрии, и удовлетворение просьбы Сталина было равносильно признанию условий де-факто.

Слово «репарации», конечно, не упоминалось. Но, по сути, эта уступка дала Сталину именно то, чего он хотел. Раздел о репарациях Потсдамского соглашения, опубликованного 2 августа, включал следующие пункты:

«8. Советское правительство отказывается от всех претензий в отношении репараций с германских предприятий, расположенных в западных оккупационных зонах Германии, а также на германские иностранные активы во всех странах, кроме указанных ниже в пункте 9.

9. Правительства Соединенного Королевства и Соединенных Штатов отказываются от всех претензий в отношении репараций с германских предприятий, расположенных в восточной зоне оккупации Германии, а также на германские иностранные активы в Болгарии, Финляндии, Венгрии, Румынии и Восточной Австрии».

Пункт, касающийся Австрии, давал возможность для весьма широкого толкования, и советское правительство без колебаний применяло его в последующие месяцы и годы для оправдания захватов и конфискаций в Восточной Австрии, которые никогда не пришли бы в голову ни британцам, ни американцам, если бы они поняли, что имелось в виду. Этот вопрос должен был стать центральным в будущих обсуждениях Австрийского договора. Первоначальная неспособность урегулировать станет камнем на шее австрийской экономики на следующие десять лет и, по сути, заложит в пользу СССР значительный процент австрийских ресурсов даже после подписания в 1955 году Государственного договора о восстановлении независимой и демократической Австрии. Третьим и последним важным вопросом, касающимся Австрии, который рассматривался