Том 6. Революции и национальные войны. 1848-1870. Часть аторая - Эрнест Лависс

Преобразование транспортных средств дало сильный толчок обрабатывающей промышленности. Развитие ее производительности было вызвано прежде всего значительным расширением клиентуры. Французская промышленность, решительно вступившая на путь технического переоборудования, начинает благодаря свойственному ей духу инициативы получать повышенные прибыли. Свою продукцию Франция вывозит в отсталые страны, еще сохранившие чисто земледельческий характер или лишь с чрезвычайной медленностью поспевающие за индустриальным развитием. В этих странах она еще не сталкивается с той грозной конкуренцией, какую ей через несколько лет создала промышленность соперничающих наций, несколько позже Франции начавших свою промышленную жизнь.

Сельское хозяйство, в результате развития промышленных центров и повышения общего благосостояния, находит все возрастающий спрос для своих продуктов, легко получает химические удобрения, нужные для улучшения почвы, и вместе с тем развивает специализацию своей продукции.

Наконец, мы видим, как за короткое время поле деятельности торговли значительно расширяется, обороты ее необычайно увеличиваются и международные дела начинают занимать в ее операциях все более и более важное место.

Запретительные пошлины и свобода торговли. Развитие железнодорожной сети и рвение, с которым Франция вводила в свое экономическое оборудование этот новый фактор производительности, находились в полном противоречии с запретительной политикой, установившейся в конце царствования Луи-Филиппа и встречавшей горячую поддержку со стороны большого круга заинтересованных лиц. В самом деле, разве не противоречием было изолировать себя от всех других наций и упорно отвергать их товары, воздвигая на границе непроходимую таможенную преграду, — и в то же время стараться возможно быстрее развить материальные средства сообщения?

Ассоциация для защиты свободной торговли продолжала в годы Второй республики борьбу, начатую при предыдущем правительстве. Как и прежде, ей не удалось вызвать мощное общественное движение в пользу идей, которые она отстаивала. Классы, наиболее заинтересованные в продолжении покровительственной политики, — сельские хозяева и промышленники, объединившиеся в Ассоциацию защиты национального труда, — не расторгли своего союза. Промышленникам, без сомнения, было бы желательно получать на более выгодных условиях сырье, которое они вынуждены были выписывать из-за границы, но они предпочитали лучше терпеть ущерб, чем допустить малейшее отступление от режима, защищавшего их на национальном рынке от особенно опасной для них конкуренции со стороны Англии, а также Бельгии, Швейцарии и прирейнских провинций, т. е. таких стран, которые быстро преображались. Что касается рабочего класса, на чью поддержку рассчитывали сторонники свободной торговли, то стремительный рост социализма, последовавший в 1848 году, мешал проникновению в их среду любой либеральной идеи; кроме того, они очень боялись конкуренции со стороны иностранных рабочих, чем угрожали им протекционисты в случае понижения таможенных перегородок.

Национальное собрание, избранное всеобщей подачей голосов, оказалось, таким образом, столь же непримиримым, как и цензовые палаты; оно не внесло никакого существенного изменения в режим, завещанный ему этими последними.

Экономическая политика Наполеона III. Император Наполеон III, который провел годы изгнания в Англии и присутствовал при экономическом развитии этой страны, намеревался, достигнув власти, направить Францию по тому же пути. Он хотел, увеличивая национальное богатство, создавая класс новых богачей, который будет ему обязан самым своим существованием, и повышая общий уровень благосостояния, приобрести себе таким образом многочисленную и материально заинтересованную клиентуру. Убежденный, что для максимального использования всех ресурсов страны необходимо решительно покончить со старой политикой изоляции, он не поколебался отречься от господствующих понятий и высказаться против запретительной системы. Но, будучи в то же время человеком весьма осторожным, сознавая необходимость оградить сельское хозяйство и промышленность от слишком резких потрясений, он отверг прямолинейное применение теории свободной торговли и объявил, что таможенное покровительство представляется ему необходимым, но что «это покровительство не должно быть ни слепым, ни неизменным, ни чрезмерным».

С 1853 года Наполеон III начал проводить свои идеи, используя данную ему законом власть, а подчас даже превышая ее, рассчитывая на счастливые результаты своей инициативы, чтобы внедрить в умы более правильные понятия.

С 1853 по 1855 год ряд декретов постепенно снизил ввозные пошлины на весьма многие необработанные материалы: каменный уголь, железо, чугун, сталь, шерсть. Был разрешен беспошлинный ввоз известного числа продуктов — сырья, — предназначенных для окончательной обработки во Франции, а запрет ввоза морских судов, построенных за границей, был заменен пошлиной в 10 процентов. В1856 году палата (Законодательный корпус), невзирая на сильную оппозицию, утвердила некоторые из этих декретов.

Правительство, ободренное этим успехом, в том же году внесло проект закона, предусматривавшего полную отмену запретов, еще значившихся в таможенных тарифах. Несмотря на высокие пошлины, которыми предполагалось обло-яшть освобожденные от запрета товары, этот проект возбудил против себя яростную оппозицию во всех промышленных центрах. Правительство не осмелилось пренебречь ею. Вынужденное идти напопятный, оно объявило, что все запреты будут отменены лишь с 1 июля 1861 года, и предложило промышленности использовать эту пятилетнюю отсрочку, чтобы подготовиться к новому коммерческому режиму, который затем будет введен без всяких дальнейших отлагательств.

И сельское хозяйство не получило пощады; его привилегии тоже были нарушены. Императорские декреты снизили ввозную пошлину на скот, вино, спиртные напитки. Даже скользящая скала, которую сельские хозяева считали необходимой для своей обеспеченности, очутилась под угрозой. Неурожай 1852 года явился предлогом для ее временного упразднения в 1853 году. Высокие цены на зерновые хлеба в течение следующего трехлетия служили некоторое время оправданием для этой временной меры, которой правительство продолжало держаться и впоследствии, когда цены вернулись к своему обычному уровню. В 1859 году правительство внесло проект закона о совершенной отмене скользящей скалы. Но ввиду возникших протестов оно было вынуждено взять свой проект обратно и даже восстановить на некоторое время закон 1832 года.

Торговые договоры. Эта новая неудача показала императору, что реформу, которую он считал необходимой для хозяйственного процветания Франции, можно провести только насильственным путем. Конституция 1852 года давала главе государства право заключать торговые договоры без обращения к палатам. Это право и предоставило искомое средство. Либеральный экономист Мишель Шевалье завязал сношения с Кобденом, инициатором либеральной торговой политики в Англии, с целью добиться соглашения двух стран. Император охотно принял идею заключения торгового договора с Англией, что позволило ему осуществить тот план, на пути которого общественное мнение воздвигало столько препятствий. Переговоры, совершавшиеся в величайшей тайне, были быстро закончены.

5 января 1860 года в письме, адресованном министру без портфеля Фульду и напечатанном в Мопитеуе, император, не упоминая еще о проектируемом договоре, излагал экономическую программу, проведения которой он домогался со времени своего восшествия на престол и для которой хотел теперь добиться одобрения палат. Одним из важнейших пунктов этой программы была отмена запретов и заключение торговых договоров с иностранными державами.

23 января был подписан и обнародован торговый договор между Францией и Англией. Франция решительно усвоила политику умеренного протекционизма, а не полной свободы торговли, как незадолго перед тем сделала Англия. Со всех английских товаров были сняты запреты и заменены пошлинами, которые могли доходить до 25 процентов ad valorem[217]; напротив, французские товары освобождались в Великобритании от всяких пошлин, за исключением акцизов и сборов, которыми были обложены те же продукты, но местного производства.

За этим договором последовали подобные же договоры с другими державами: Бельгией, Германским таможенным союзом, Италией, Швейцарией и т. д. Кроме того, эти различные державы подписали в свою очередь договоры друг с другом. Таким образом, акт 1860 года открыл для всей Европы эру либеральной торговой политики.

Законодательный корпус должен был склониться перед совершившимся фактом; он соблаговолил наконец санкционировать действия правительства и согласовать общий тариф с конвенционным, вытекавшим из договоров.