Участие государства в современном гражданском обороте - Буйнта Инжиева

Второй период – во время действия новейшего законодательства, начиная с момента вступления в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которым внесены существенные изменения в сформированные и устойчиво функционировавшие модели участия государства в гражданском обороте. Так, этим законом введено в гражданский оборот новое юридическое лицо – казенное учреждение, установлены существенные особенности гражданско-правового статуса таких органов государства как бюджетные и автономные учреждения. В этот же период создается единственный до настоящего времени орган государства в форме государственной компании – «Российские автомобильные дороги», вводятся особенности гражданско-правового статуса бюджетных научных и образовательных учреждений. Новейшим законодательством также регламентируется осуществление государственных услуг, имеющих ключевое значение в деятельности ряда органов государства, осуществляется правовое регулирование проводимых остальными органами государства, кроме органов государственной власти, казенных и бюджетных учреждений, закупок товаров, работ, услуг, представляющих собой участие этих органов в гражданском обороте.

Второй период, с одной стороны, связан со стремлением государства совершенствовать осуществление государственных функций и характеризуется созданием новых видов органов государства для непосредственного осуществления государственных функций (казенных учреждений, государственной компании), и уточнением статуса существующих непосредственных исполнителей государственных функций (органов государственной власти), а с другой стороны – осуществить финансово-экономическую либерализацию деятельности органов государства, выводя их на общий рынок услуг, на котором их деятельность будет осуществляться на конкурентной основе, что характеризуется расширением самостоятельности бюджетных и автономных учреждений.

Учитывая данное в настоящем параграфе определение органов государства, а также современный этап развития их гражданско-правового статуса, сейчас к видам органов государства можно отнести органы государственной власти и казенные учреждения, государственные бюджетные и автономные учреждения, государственные корпорации и государственные компании, фонды и автономные некоммерческие организации, учредителем которых выступило государство (некоммерческие организации), государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (коммерческие организации), а также органы государственной власти, юридические лица и граждане, осуществляющие гражданско-правовое представительство государства.

Именно через указанные виды органов государство вступает в существующие в обществе экономические отношения товарообмена, что в юридическом смысле означает гражданский оборот.

Взятые за основу модели участия государства, рассмотренные во втором параграфе настоящей главы, позволяют четко проследить особенности правовых статусов различных органов государства, проявляющиеся при их участии в гражданском обороте. Представляется, что данные сконструированные модели не только жизнеспособны и адаптированы к реальным условиям, но и полностью вписываются в гражданско-правовые конструкции, проектируемые Концепцией развития гражданского законодательства. Так, ст. 65.1 проекта Гражданского кодекса РФ вводит новую классификацию юридических лиц на корпоративные и унитарные, которые, в свою очередь, подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Существующие модели точно распределились согласно данному делению: в рамках проекта модель непосредственного участия государства в лице органов государственной власти и казенных учреждений и модель его опосредованного участия распространяется только на унитарные юридические лица, т. е. проектом собственно государственные организации предусмотрены только в виде унитарных. По общему правилу, права государства как участника гражданского оборота в отношении корпоративных юридических лиц предоставлены только по модели представления интересов по специальному поручению.

Одной из целей начатой модернизации гражданского законодательства является установление реально исчерпывающего перечня юридических лиц (п. 2 ст. 8 в новой редакции: юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом), а не провозглашение данного положения как принципа, имеющего исключения, что важно для стабильности моделей, которая дает возможность всестороннего и глубокого анализа гражданско-правовых статусов субъектов. Анализ моделей, по нашему мнению, позволяет не только выявить особенности прав, ответственности и других составляющих гражданско-правового статуса соответствующих субъектов, но дает возможность унификации и дифференциации, составления классификаций по различным критериям, составления прогноза развития конкретного правового явления и как итог – формулирования предложений по гармоничному функционированию моделей как системы внутри себя и во внешнем правовом пространстве, во взаимодействии с другими субъектами права, и совершенствованию связанных с этим процессом правоотношений. Доктринальное значение моделей состоит в углублении и структурировании знаний об особенностях участия конкретных органов государства в различных видах гражданских отношений.

Урегулированные гражданским законодательством имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве сторон, их независимости и имущественной самостоятельности, в целях осуществления ими своих гражданских прав, составляют основу гражданского оборота.

Сердцевина гражданских правоотношений и активная сфера участия органов государства в гражданском обороте – имущественные отношения (отношения, возникающие по поводу приобретения, использования и отчуждения имущества).

Для осуществления полномочий собственника имущества каждое публично-правовое образование строит свою систему управления. Так, общераспространенным является создание специального органа исполнительной власти по непосредственному управлению имуществом и наделение отраслевых органов исполнительной власти рядом полномочий в этой сфере, в том числе по осуществлению требуемых законодательством согласований и одобрений других субъектов права в отношении закрепленного за ними государственного имущества[80].

Как правило, органом по управлению государственным имуществом осуществляется закрепление имущества за учреждениями и предприятиями и распоряжение имуществом казны[81], отраслевыми органами осуществляются полномочия по распоряжению недвижимым имуществом государственных учреждений и унитарных предприятий.

Сами органы государства приобретают либо право собственности на переданное при их учреждении имущество (фонды и автономные некоммерческие организации, государственные корпорации и государственные компании), либо наделяются имуществом собственником, который закрепляет его на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Отсюда следует объем имущественных прав: наличие полной триады полномочий собственника или необходимость согласования некоторых видов сделок либо полный запрет распоряжения имуществом.

Органы государства, наряду с иными участниками гражданского оборота, участвуют в личных неимущественных отношениях, связанных с имущественными, – отношениях по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, а также средств индивидуализации товаров и производителей.

В этих имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях органы государства как участники гражданского оборота имеют существенные особенности в правовом статусе, которые не должны изменять исторически сложившиеся принципы гражданского оборота, утверждающие требования гласности, стабильности перехода прав, добросовестности приобретения прав и причинности, направленные на утверждение ценностей и идеалов гражданского общества, соответствующего требованиям демократии, на материальное и духовное благополучие каждого участника оборота.

Одновременно государство обязано осуществлять права конкурентоспособного участника гражданского оборота и это требует четкого установления особенностей правового статуса разнообразных органов государства в различных видах гражданских правоотношений и учитывающих их правил.

Кхарактерным признакам, общим для всех органов государства, по нашему убеждению, можно отнести следующие: