Арктика в моем сердце - Клавдий Александрович Корняков

Новые железные дороги меридионального направления, выходящие к портам Белого, Баренцева, Карского морей и моря Лаптевых, увеличат грузовой потенциал Северного морского пути и откроют прямой выход в Западную Европу.

Более серьезные последствия может иметь строительство железнодорожной линии Салехард – Надым – Новый Уренгой с выходом на Игарку и Норильск, поскольку появляется риск оттока грузов с наиболее развитого Дудинского направления.

Здесь возникает конкуренция между железнодорожным и морским транспортом по тарифам, скорости, логистике и надёжности доставки грузов.

Кроме того, целесообразно устранение скоростных маршрутов для кросс-полярных сообщений, в том числе авиационных (именно такие проекты обеспечивают связь между Восточным и Западным полушариями Земли по кратчайшим маршрутам), а также строительства трансконтинентальной полимагистрали с тоннелем через Берингов пролив.

Последнее связано с возможностями эффективного использования высокоширотного Северного транспортного коридора – российской национальной трансарктической морской полимагистрали, органично включающей в себя СМП, с тяготеющими к нему меридиональными речными и железнодорожными коммуникациями.

Его крайние опорные точки (Мурманск – Петропавловск-Камчатский) должны обеспечить перевалку грузов на суда ледового класса, обслуживание ледокольного флота, поддержку транзита фидерными маршрутами.

При всех технических сложностях плавания в Арктике, географически Севморпуть представляет собой кратчайший маршрут, соединяющий Европу с Дальним Востоком и западной частью Северной Америки. Потенциальные грузы для этой магистрали не только транзитные.

Это, к примеру, и российский экспорт, поступающий сейчас в Юго-Восточную Азию южным морским маршрутом через Суэц.

Во всех, без исключения, государственных решениях последних лет, связанных с социально-экономическим развитием Арктической зоны России, особо подчёркивается ключевая роль Северного морского пути в освоении пространств и ресурсов российской Арктики.

В настоящее время необходимы модернизация и сооружение новых морских портов, отгрузочных терминалов, строительство ледоколов и транспортных судов, создание технологического флота для геологоразведки и обслуживания сооружений на шельфе. Задача модернизации СМП тесно сопряжена с созданием эффективной системы авиационного обслуживания северных районов на базе модернизации аэропортовой сети и развития малой авиации. Основной задачей авиационного транспорта Арктики в предстоящие годы должно быть полное удовлетворение платёжеспособного спроса населения на будущие перевозки и обеспечение доступности этого вида транспорта.

Весьма важной задачей в освоении Арктики является формирование эффективной и безопасной авиационной транспортно-логистической модели доставки персонала на удалённые объекты.

По мере развития районов управления воздушным транспортом сфера кросс-полярных полётов, обеспечивающая существенную экономию затрат при авиационной доставке грузов в страны евроазиатского континента и Америки, может быть значительно расширена с включением пассажирских перевозок.

Поэтому у России есть все шансы превратить СМП в коммерческую жизненно важную альтернативу Малаккскому проливу и Суэцкому каналу. Помимо технических сложностей, для решения данной задачи необходимо урегулировать ряд правовых вопросов.

Примером крупных международных проектов, направленных на развитие транспортных коммуникаций в Арктике, являются:

– Европейский союз «Северное измерение» – это увеличение объёмов морских перевозок между европейскими портами и портами севера России;

– международный проект логистики и транспорта «Развитие логистики в Баренцевом транспортном коридоре», который осуществляет пилотную транспортировку контейнеров;

– проект «Баренц логистика-2», направленный на повышение профессиональной компетенции в области логистики;

– международное сотрудничество в области транспорта – совместный российско-норвежский нефтегазовый проект «Barents», в рамках которого создано специальное направление «Логистика и транспорт», дающее возможность включиться в деятельность международных рабочих групп, проводящих оценку транспортно-логистических проблем, с которыми сталкиваются как Норвегия, так и Россия при освоении Крайнего Севера;

– перспективный проект «Северный воздушный мост», предусматривающий организацию авиационных маршрутов из Азии в Северную Америку через Арктику; такие маршруты понадобятся в первую очередь странам Юго-Восточной Азии, для граждан которых летать в Северную Америку удобнее именно через Арктику.

Очевидно, что для решения данных вопросов необходимы государственная поддержка, эффективная международная кооперация и всемерная консолидация политических и экономических ресурсов.

Следует отметить, что до сих пор арктическая политика России координировалась в соответствии с двумя основополагающими документами. Так, в 2008 году на федеральном уровне были приняты «Основы государственной политики в Арктике до 2020 года и дальнейшую перспективу». В них нашли своё отражение национальные интересы, основные стратегические цели и приоритеты России в этом регионе. Во исполнение этого документа в 2014 году была разработана и утверждена Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации».

В марте 2015 года была сформирована Государственная комиссия по делам развития Арктики, а в Совете Федерации образован Совет по Арктике и Антарктике. Задачей этого Совета стали анализ законодательства, касающегося Арктического региона, и подготовка современного комплекса нормативно-правовых документов, координирующих политику страны в этом регионе.

Известно, что к арктическому законодательству относятся более 500 нормативных правовых актов, из которых более 50 сохраняют силу ещё с советских времён. Специалисты отмечают, что в правовом регулировании деятельности в Арктике преобладает отраслевой подход: действуют акты конституционного, административного, гражданского, экологического, земельного и других отраслей законодательства. Такое дробление приводит к фрагментарности и разрозненности правовых норм. Это объективно препятствует решению многих важнейших вопросов – от утверждения принципов территориального подхода до стимулирования создания единой промышленно-транспортной инфраструктуры.

Арктическое законодательство

В результате сложившейся ситуации эксперты, учёные и специалисты пришли к единому мнению – необходимо принять специальный системообразующий, межотраслевой комплексный Федеральный закон «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Этот закон должен стать надёжным правовым фундаментом реализации экономических интересов России в Арктике, содержать меры по совершенствованию правового обеспечения системы гарантий и компенсаций для лиц, работающих на территориях Севера и Арктики, содействовать институциональному единству арктических территорий. Обязательное условие – комплексный характер проекта закона, наличие в нём производственного, ресурсного, транспортного, инфраструктурного и социального блоков.

В настоящее время для России являются приоритетными четыре направления развития Арктического региона.

Во-первых, он представляет собой уникальную базу дефицитных в будущем ресурсов (как углеводородных, так и биологических) для удовлетворения потребностей экономического развития России. Исключительную важность для страны имеют местные запасы твёрдых полезных ископаемых и редкоземельных металлов. Арктика формирует значительную часть валового внутреннего продукта России, тем самым она представляет собой регион будущего, платформу для развития страны.

Во-вторых, Арктика – регион, оказывающий ключевое влияние на глобальные изменения климата. Поэтому важно, чтобы в Арктике были обеспечены экологическая устойчивость и равновесие.

В-третьих, Россия рассматривает Арктику как зону международного сотрудничества, мира и согласия, свободную от конфликтов. Сотрудничество на её территории должно осуществляться на принципах честного партнёрства.

В-четвёртых, Арктика – часть территории России, место жизни наших народов, и основная задача в том, чтобы обеспечить их достойное существование.

Следует обратить внимание на современное состояние Арктического региона.

С одной стороны, в Арктике находятся крупные промышленные комплексы. Среди них – нефте- и горнодобывающие, включая такие гиганты, как «Норильский никель», а также золотодобывающие предприятия на Чукотке. Они не только вносят большой вклад в увеличение ВВП России, но и формируют статьи доходов бюджета. В Арктике сохранились крупные морские