Административные наказания в Российской Федерации - Жанна Бикситова

Ж. А. Бикситова

Административные наказания в Российской Федерации

Введение

Принимая Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 года, законодатель стремился улучшить положение дел в сфере административного и смежных с ним отраслей права. Отчасти такие ожидания оправдались – в Кодексе закреплено конституционное положение о презумпции невиновности, уточнены некоторые термины.

В качестве такого нового понятия вошло понятие «административные наказания», которое заменило понятие «административные взыскания».

Необходимо отметить, что за административные правонарушения применяются административные "наказания", а не налагаются "взыскания", как это было по КоАП РСФСР.

Административное наказание как мера ответственности, каждый его вид заключает в себе определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП РФ.

Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Административное наказание как ответную реакцию государства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер административного принуждения. К ним относятся:

– административно-предупредительные меры (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.). Они применяются при определенных условиях, например, при стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий и не связаны с совершением конкретного правонарушения. Цель их применения – предотвращение и предупреждение правонарушений;

– меры административного пресечения (прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и др.). Они направлены на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административные наказания отличаются от иных мер административного принуждения своей функционально – целевой направленностью.

1 Понятие и цели административных наказаний

Сущность наказания как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Статья 3.1 КоАП РФ определяет воспитательные и превентивные (предупреждающие) цели административного наказания, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю.

Основная цель административного наказания – это предупреждение совершения новых правонарушений1. Административное наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП РФ ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица-нарушителя.

В связи с чем можно сделать вывод о том, что административные наказания применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, тем не менее, содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение (в отличие от прежнего закона), не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка.

Степень достижения целей зависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находит свое выражение в комплексе мер со стороны, как государства, так и общества в целом.

Согласно действующему законодательству административные наказания характеризуются той особенностью, что они налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц. При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке.

С рассмотренной особенностью административного наказания тесно связан и другой признак этой санкции. Она применяется в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Но, несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины каждому делу, законное и справедливое его решение.

Применительно к административному наказанию, порядок его наложения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть наложены полномочным органом на виновное в совершении административного правонарушения лицо (физическое или юридическое), не находящееся в его непосредственном подчинении. Применение административного наказания влечет для лица «состояние административной наказанности»2. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о наложении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

Исследовав теоретическую и нормативную базу относительно понятия и целей административного наказания можно сделать следующий вывод:

Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Основная цель административного наказания – это предупреждение совершения новых правонарушений.

2 Общая характеристика административных наказаний

2.1 Предупреждение

Впервые понятие предупреждения как меры административной ответственности было дано в КоАП РФ, хотя сам характер такой меры ответственности не изменился. В нем предупреждение определяется как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Определяя предупреждение как вид административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями. Следовательно, как и другим мерам административной ответственности, предупреждению присущи соответствующие признаки административно-властного принуждения.

Публично-правовое содержание предупреждения обусловливается тем, что данная мера административного наказания применяется властнообязывающим образом, т.е. властным субъектом государства (органом государства, его должностным лицом), полномочным налагать административные наказания, к физическим или юридическим лицам как субъектам, находящимся в рамках (условиях) административной ответственности в состоянии подчинения.

Будучи выраженным в законе, предупреждение рассматривается государством как итоговая негативная реакция на деяние, признаваемое и характеризуемое как административное правонарушение, т.е. противоправное, виновное, общественно вредное действие (бездействие) физического или юридического лица, преследуемое административноделиктным законом под угрозой административного наказания. Как санкция за совершение административного правонарушения, предупреждение предусматривается многими статьями Особенной части КоАП РФ.

Предупреждение применяется широким кругом органов административной юрисдикции, в том числе судами. Так, по сводным статистическим данным, доля лиц, подвергнутых предупреждению только в судебном порядке, составила: в 2007 г. – 1,6 %, т.е. 26,0 тыс. лиц от общего числа правонарушителей, подвергнутых административным наказаниям, – 1540 тыс. лиц; в 2008 г. – 1,1 %, т.е. 15,16 тыс. лиц от общего числа правонарушителей, подвергнутых административным наказаниям, – 1376,5 тыс. лиц; в 2009 г. – 1,3 %, т.е. 23,4 тыс. лиц от общего числа правонарушителей, подвергнутых административным наказаниям, – 1741,9 тыс. лиц; за первое полугодие 2010 г. – 0,9 %, т.е. 11,2 тыс. лиц от общего числа правонарушителей, подвергнутых административным наказаниям, – 1320,5 тыс. лиц3. Отсюда видно, что суды редко прибегают к применению данного административного наказания, и это, на наш взгляд, связано с ограниченным числом составов административных правонарушений, предусматривающих санкцию в виде предупреждения, а также с широким спектром административных наказаний, налагаемых в судебном порядке.