Развитие сферы туризма: повышение эффективности использования потенциала территорий - Сборник статей

В связи с этим представляется обоснованным следующее определение инклюзивного туризма (редакция автора) как туризма, обеспечивающего нужды людей с ограниченными возможностями здоровья во время путешествий и отдыха, подразумевающего доступность инфраструктуры туристических центров и объектов туристского показа, а также соответствующее информационное обеспечение.

В настоящее время в инклюзивном туризме специалистами выделяется ряд разновидностей, из них ключевыми являются реабилитационный и рекреационный туризм. Кроме того, в развитых странах для людей с ограниченными возможностями здоровья активно развиваются познавательный и спортивный туризм. Все разновидности инклюзивного туризма предусматривают обеспечение особенных потребностей людей (особые средства коммуникации, специальный транспорт, определенная инфраструктура объектов путешествий и отдыха и т. п.).

Потребителями инклюзивного туризма являются люди с ограниченными возможностями здоровья. Как известно по данным ООН, в настоящее время в мире их около 10 %, в странах Европы – от 17 % до 37 % населения. В России на начало 2012 года более 13 (по некоторым оценкам около 15) миллионов людей с ограниченными возможностями здоровья. В их числе по официальной статистике около полумиллиона детей, однако, согласно исследованиям независимых экспертов, их число увеличивается до двух миллионов. Около полумиллиона людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата имеют различной степени ограничения в передвижении, около полутора миллионов детей – диагноз «детский церебральный паралич». По экспертным оценкам, постоянно или временно на инвалидных колясках в стране передвигается около ста тысяч человек [2, 11, 14].

В связи с этим сегодня перспективы развития доступного туризма в целом и инклюзивного в частности для социально-экономического развития государств и отдельных регионов оцениваются весьма высоко, он и фактически в настоящее время является одним из динамично развивающихся сегментов туристского рынка в большинстве развитых западных стран. Эксперты обосновывают экономическую эффективность инвестирования в доступность объектов туризма за счет увеличения продаж и доходности как результата:

– умножения клиентской базы из-за большего числа туристов не только людей с особыми потребностями, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, но и членов их семей, их опекунов, сопровождающих и т. п.;

– увеличения продолжительности отдыха этих людей (обычно потребители данной группы имеют больше времени для путешествий и оздоровления, отдыхают дольше, чем здоровые);

– высокой доли повторных заказов у потребителей данной группы (выбрав для себя курорт, который им подходит, люди с ограничениями по здоровью обычно туда возвращаются, причем уже с друзьями);

– увеличения объема продаж дополнительных услуг потребителям данной группы в связи с их особыми потребностями;

– выбора маломобильными туристами нетипичного периода отдыха (обычно они отдыхают в непопулярный у основных потребителей, т. н. низкий сезон, чтобы избежать переполненности и высоких цен);

– получения конкурентных преимуществ (стратегия широкой дифференциации).

Право на независимую жизнь – право человека быть неотъемлемой частью общества, свободу выбора и свободу доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду, образованию и отдыху определяет Законодательство РФ. Основополагающим законодательным актом является федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (о проблеме реализации доступности гласят статьи 15 и 16) [6], а также федеральные законы «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [12] и «О техническом регулировании» [8]. Отдельную группу составляют документы, в которых закреплены градостроительные и технические нормы и правила, обеспечивающие доступность зданий для людей с ограниченными физическими способностями. С 2011 года в России началась реализация важнейшей для социального развития страны программы – Государственной программы «Доступная среда», рассчитанной на 2011–2015 годы [4].

С другой стороны, нельзя не оценить значение факта принятия в 2011 году национального стандарта Российской Федерации «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования» [13], устанавливающего требования к формированию туристского продукта / услуг, предназначенных для туристов с ограниченными возможностями здоровья, продвижению туристского продукта / услуг и информационному обеспечению при их реализации и к подготовке персонала для работы с данной категорией потребителей. Однако отметим, что федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» [10] не содержит упоминания об особой группе потребителей туристского продукта и тем более обоснования необходимости создания безбарьерной среды в местах их отдыха и путешествий, развития доступного (инклюзивного) туризма.

В целом с большой долей вероятности можно утверждать, что и в современных условиях в России свобода выбора для людей с особыми потребностями в части получения ими услуг отдыха и туризма продолжает оставаться ограниченной, в нашей стране только малая часть людей с ограниченными возможностями здоровья имеет возможность отдыхать и путешествовать. Однако нельзя не отметить определенные результаты в организации отдыха и путешествий людей с ограниченными возможностями здоровья, достигнутые в последние несколько лет, четко обозначена тенденция развития доступного и в частности инклюзивного туризма как на уровне теоретического осмысления проблемы, так и на уровне реализации.

Так, в 2012 году в рамках Седьмой международной туристской выставки «Интурмаркет-2012» состоялась II международная конференция по организации доступного туризма. В ней приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, международные эксперты (с докладами выступили представители UNWTO, Германии, Венгрии, Франции, Каталонии), ученые профильных НИИ и университетов, в которых идет подготовка специалистов для сферы туризма, представители обществ инвалидов, компаний-перевозчиков, страховых компаний, благотворительных организаций и др.

В целях девелопмента доступного туризма в Российской Федерации, а также поиска решений проблем оказания туристских услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья в России ее участники обсудили международный и российский опыт развития данного вида туризма; изложили практические рекомендации по данному направлению; оценили перспективы создания постоянно функционирующего сектора туристской отрасли, ориентированного на предоставление услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья; в выступлениях представителей обществ инвалидов, которые лучше других могут обозначить пожелания к организации доступного туризма, был очерчен круг проблем, требующих первоочередного внимания; представители туристических компаний и благотворительных фондов поделились опытом организации туров для людей с ограниченными возможностями здоровья; о возможностях «туризма без границ» в России доложили представители Министерств спорта, туризма и молодежной политики, транспорта, здравоохранения и социального развития, Ростуризма, Совета Федерации, Государственной думы. По итогам конференции согласован проект меморандума, предусматривающий создание Российской ассоциации доступного туризма (РАДТ); намечены меры по формированию необходимой нормативной базы развития доступного туризма и способствованию доступности объектов туризма и т. п.

Можно констатировать, что Вологодская область – в целом перспективный регион для развития туристской отрасли, обладающий достаточным потенциалом для внутреннего и въездного туризма, в том числе, безусловно, для туризма и отдыха людей с ограниченными возможностями здоровья, включая реабилитационный. Этому способствуют богатые природно-географические, историко-культурные, этнографические и другие ресурсы, позволяющие включать ранее не относящиеся к сфере туризма объекты культурно-исторического, досугового, оздоровительного назначения, создавать новые направления туризма. Постоянно разрабатываются туристские проекты и целевые программы, новые маршруты, увеличивается число туристских предприятий. Все это способно генерировать активный интерес не только у отечественных, но и у иностранных туристов. Однако, несмотря на все усилия, сфера туризма в регионе продолжает не в полной мере удовлетворять потребности социально-экономического развития региона, показателем чего, в частности, является превышение доли выездного туризма над долей внутреннего и въездного.