Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации. 2-е издание. Учебное пособие - Коллектив авторов

http://www.rsl.ru. Российская государственная библиотека.

Открытые образовательные ресурсы

http://www.edu.ru

http://www.humanities.edu.ru/index.html

http://hri.ru

http://www.law.edu.ru

http://www.allpravo.ru

http://www.juristlib.ru

9. Материально-техническое обеспечение дисциплины

– Компьютерный класс.

– Интерактивная доска.

– Видео- и аудиотехника.

– Сборники тестовых материалов и задач.

ЧАСТЬ II. Лекционный курс

Лекция 1. Понятие, принципы и правовое закрепление конституционной законности

Определяя понятие конституционной законности как одного из наиболее актуальных явлений современной правовой действительности России, целесообразно соотнести понятия конституционализма, конституционности, законности и выстроить иерархическую систему исследуемых понятий.

Государствоведы еще в советский период определили понятие конституционализма родовым по отношению к понятию конституционной законности.

Ю. И. Скуратов включал в советский социалистический конституционализм: а) социально-экономические и политические отношения, образующие фактическую конституцию советского общества; б) действующее советское конституционное законодательство; в) конституционно-правовые отношения; г) конституционное правосознание советских граждан и народа в целом; д) конституционную законность; е) конституционный правопорядок1.

Ю. П. Еременко рассматривал конституционализм как явление, принцип социалистического строя, «…как сложную динамичную систему, элементами которой выступают конституционные отношения, составляющие содержание фактической конституции; их отличительное конституционно-правовое регулирование; реализация конституционных норм на основе принципов и требований конституционной законности; конституционная законность»2.

По поводу термина «конституционность» подобное единство мнений отсутствует. Так, Н. В. Витрук связывает содержание этой категории с правовым характером государства3. Т. М. Пряхина полагает, что в широком смысле конституционность равноценна справедливости, которая понимается ею как равенство людей в свободе4. Сходным образом определяют конституционность (как составляющую конституционализма) А. Н. Кокотов и Л. В. Сонина5. По их мнению, конституционность – это обеспечение в обществе с помощью правовых средств начал гармонии и справедливости6.

Исследуя механизмы реализации конституционного закрепления правового государства в России, современные авторы уравнивают категории конституционности и конституционной законности: «…концепция верховенства права должна исходить не из абстрактного понимания права или правового закона, а из системы “конституционных координат” права. Конституция закрепляет не только конкретные нормы, но и, что может быть более важно, через этот нормативный массив выражаются наиболее значимые ценности и принципы существующей правовой системы. Поэтому нам представляется, что верховенство права, понимаемое в конституционном формате, должно связываться не с позитивистской трактовкой законности как “правовой дисциплины” и не с трансцендентными идеями права, а с категориями конституционности, или конституционной законности»7.

По мнению И. А. Кравеца, «понятия конституционности и законности взаимосвязаны, они представляют собой различные уровни обеспечения общего явления – верховенства права в разных сферах жизнедеятельности человека, функционирования государства и общества. Конституционность – явление более высокого правового порядка, чем законность. Она является ядром доктрины и практики конституционализма, нацеленного на обеспечение верховенства конституции в правовой системе страны»8.

Понятие конституционной законности – базовое по отношению к понятию законности, поскольку именно Конституция РФ провозглашает законность принципом государства, его правовой системы, деятельности государственного механизма и всех компонентов политической системы.

Категория «конституционализм» включает в себя конституционность, составной частью которой является конституционная законность, включающая в себя понятие «законность».

Следует отметить, что одним из постулатов теории систем является положение о том, что каждый элемент системы также может быть представлен в качестве системы.

В настоящее время в правовой литературе можно выделить два подхода к определению конституционной законности: широкое или узкое ее понимание.

Сторонники широкого подхода под конституционной законностью понимают правовой режим, обеспечивающий реализацию в деятельности государства, его органов, должностных лиц, общественных объединений, иных юридических и физических лиц демократических стандартов, норм государственной и общественной жизни, закрепленных по воле общества в Конституции9.

Сторонники узкого подхода подразумевают под конституционной законностью соответствие законов Конституции10.

Определим конституционную законность как соответствие законов Конституции Российской Федерации, единообразное применение норм конституционного законодательства, воплотившего правовые принципы, общественные идеалы и ценности всеми субъектами правоотношений.

Важно, чтобы сосуществование законодательных и иных актов, действующих в стране, основывалось на едином принципе – принципе конституционной законности, т. е. они все должны соответствовать действующей Конституции. Законность является непременной предпосылкой упрочения правовой основы государственности, закрепленной в Конституции.

Конституционную законность определяют как правовой характер самой Конституции, фактическое верховенство Конституции в правовой системе, прямое действие принципов и норм Конституции, незыблемость конституционных сроков, эффективный конституционный надзор11.

Конституционная законность – сложное явление, имеющее различные аспекты, и реализуется конституционная законность на всех уровнях государственной и общественной жизни.

Конституционные принципы законности определяют основы конституционного строя Российской Федерации, систему федеративного устройства, федеральных органов государственной власти и местного самоуправления.

Современные авторы выделяют до 30 конституционных принципов законности, в их числе: принцип верховенства Конституции над иными законами и нормативными правовыми актами; принцип прямого действия Конституции; принцип всеобщей обязательности требований Конституции и законов; принцип обязательного официального опубликования законов; принцип примата международного права в отношении национального законодательства; принцип примата прав и свобод человека и гражданина в законодательстве и правоприменительной практике; принцип самостоятельности местного самоуправления12.

Некоторые ученые считают, что конституционные нормы следует применять в соответствии с требованиями законности, обоснованности и целесообразности13. Эти требования сводятся к следующему:

– законность – вынесение правоприменителем акта в пределах компетенции, в строгом соответствии с процедурой, с объективной юридической оценкой дела, в соответствии со смыслом применяемой нормы;

– обоснованность – уяснение правоприменителем всех относящихся к делу фактических обстоятельств и установление истины; все сомнительные и недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующей процедуры, не могут приниматься правоприменителем и должны быть им отвергнуты;

– целесообразность – принятие такого правоприменительного акта, который оптимально учитывал бы особенности рассматриваемого дела и в полной мере соответствовал бы духу примененной в деле конституционной нормы; принятие решения, подходящего для данного дела14.

В юридической науке утвердилось отношение к законности как к методу, принципу и режиму.

Законность – метод реализации государственной власти, который должен базироваться на демократических началах, обеспечивать реализацию и защиту основных прав и свобод.

Законность – конституционный принцип, который лежит в основе правовой организации общества.

Законность – это государственно-правовой режим, который характеризуется верховенством закона и безусловным его исполнением всеми субъектами.

Теоретики, описывая категорию «законность», называют ее общеправовым принципом и разновидностью источников права. Так, В. В. Лазарев определяет общеправовые (общие, или основные) принципы как присущие всем отраслям права принципы, отображающие природу, качественное своеобразие права в целом, относя к ним принципы законности, гуманизма, равенства граждан перед законом, демократизма, справедливости и называя их разновидностью источников права15.