Правовые основы регулирования банковской деятельности в РФ. Курс лекций. Учебное пособие - Коллектив авторов

Подводя итог, необходимо указать, что, несмотря на то, что судебная практика источником права не является (норм права не содержит), ее влияние на оптимизацию банковского законодательства неоспоримо велико. Судебный прецедент, как и интерпретационные акты Банка России, не только преследует цель формирования единообразной правоприменительной практики, но и либерализации банковской деятельности, усиления защиты прав клиентов кредитных организаций.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение банковского права как системы законодательства.

2. Назовите основные признаки банковского права как комплексной отрасли российского права.

3. Что понимается под банковским правом как подотраслью финансового права?

4. Перечислите основные отличия банковского права как отрасли права и как системы законодательства.

5. Перечислите основные нормативно-правовые акты, регулирующие банковскую деятельность в Российской Федерации.

6. Сформулируйте основные этапы развития банковского законодательства в России.

7. Какие факторы, на ваш взгляд, оказывают влияние на развитие банковского законодательства?

8. Назовите критерии классификации нормативных актов, регулирующих банковскую деятельность.

9. Определите особенности развития банковского законодательства Российской Федерации в начале XXI в.

10. Охарактеризуйте нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие банковскую деятельность.

11. Назовите особенности банковского законодательства зарубежных стран.

12. Опишите основные проблемы, существующие в банковском законодательстве на современном этапе развития.

13. Охарактеризуйте роль судебной практики в российской правовой системе.

14. Перечислите основные положения, подтверждающие роль судебной практики для оптимизации банковского законодательства.

15. Приведите примеры влияния судебной практики на правовое регулирование банковской деятельности.

Лекция 3

Роль Банка России в правовом регулировании банковской деятельности

3.1. Нормотворческая функция Центрального банка России в регулировании банковской деятельности

Российскую правовую систему, имеющую много общего с правовыми системами стран романо-германской правовой семьи, тем не менее правильнее будет рассматривать в рамках самобытной славянской правовой семьи, которая через Византию унаследовала законодательные традиции римского права и таким образом примыкает к романо-германской правовой семье, однако имеет собственную ярко выраженную региональную специфику.

В отечественной правовой системе нормативный акт служит основным источником права. Понятие нормативного акта имеет несколько аспектов.

Е. В. Колесников определяет нормативный акт как одну из четырех форм права наряду с нормативным договором, правовым обычаем и юридическим прецедентом, как конкретный способ выражения (закрепления) формально-определенных правил в качестве обязательных и придания им официального статуса51.

С. С. Алексеев выделяет следующие характеристики нормативного акта: действие (поведение), как правило, правомерное, т. е. юридический факт, являющийся основанием тех или иных правовых последствий; результат правомерного действия, т. е. юридически значимый содержательный элемент правовой системы (юридическая норма, индивидуальное предписание, акт «автономного» регулирования), вошедший в правовую ткань вследствие правотворческой, властной, индивидуально-правовой или автономной деятельности субъектов; юридический документ, т. е. внешнее словесно-документально оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное поведение и его результат52.

Приведенные определения раскрывают различные грани понятия «нормативный акт», описывая его через действие (бездействие), в качестве результата действия и как юридический документ. Действительно, слово «акт» имеет несколько значений. В переводе с латинского языка actus означает «действие». В русском языке слово «акт» используется также в нескольких значениях, оно обозначает действия, поступки; документы, удостоверяющие что-либо; законы, установления государственных органов или общественных организаций.

Банк России, выполняющий возложенные на него функции по защите и обеспечению устойчивости рубля, развитию и укреплению банковской системы, обеспечению функционирования платежной системы, является органом государственной власти.

Следует согласиться с мнением Е. Н. Пастушенко, которая считает, что невозможность отнесения Банка России ни к одной из ветвей власти не исключает его властных полномочий как денежно-кредитного органа государственной власти особой компетенции53. В этой связи Банк России осуществляет нормотворческую деятельность.

Очевидно, что государство не может находиться в стороне от деятельности банков, увязывая посредством публично-правового регулирования, норм права интересы банков, хозяйствующих субъектов, населения и государства в целом. Так, Д. Г. Алексеева отмечает54, что любое направление деятельности государства облекается прежде всего в правовую форму. Появляющиеся в результате этого законы, подзаконные и иные нормативные правовые акты образуют правовую основу той или иной функции государства.

Нормативные акты Банка России представляют собой важную составляющую правовой основы функционирования банковской системы государства и, как следствие, реализации экономической функции государства. Через нормотворческую функцию Центральный банк РФ реализует возложенные на него полномочия по государственному регулированию банковской деятельности, правовому обеспечению этой деятельности.

Несмотря на прямую подчиненность представительной власти, Банк России по своей организационно-правовой природе ближе к исполнительной ветви власти. Поэтому в иерархической системе нормативно-правовых актов нормативные акты Банка России можно поставить на одну ступень с нормативными постановлениями Правительства РФ и нормативными актами федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти.

Статья 71 Конституции Российской Федерации отнесла установление правовых основ финансового регулирования, денежную эмиссию, федеральные банки к ведению федерации.

Конституционные основы правового положения Банка России, призванного обеспечивать устойчивость национальной валюты независимо от иных органов государственной власти, закреплены в ст. 75 Основного закона.

Еще ранее правовой статус Банка России был детализирован в Уставе Центрального банка РСФСР (Банка России), утвержденном постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. № 1483–1 (утратило силу), который закрепил нормотворческую функцию главного банка страны.

Ст. 34 Устава Банку России было предоставлено право издавать обязательные для банков и их клиентуры нормативные акты по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций, учета и отчетности и по другим вопросам банковской деятельности, не урегулированным законодательством. С целью реализации данного положения были изданы приказ Банка России от 1 декабря 1992 г. № 02–209 «Об утверждении порядка издания и опубликования нормативных актов Банка России и правил учета нормативных актов в Банке России» (утратил силу), распоряжение Банка России от 14 января 1993 г. № 5 «О Порядке оформления нормативных документов Центрального банка Российской Федерации» (утратило силу).

Позднее нормотворческая функция Банка России была регламентирована специальным Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 7 которого закрепляет за Банком России право издавать нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, в форме указаний, положений и инструкций. Указанные нормативные акты Банка России носят обязательный характер для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также всех юридических и физических лиц.

Следует отметить, что положением Банка России от 18 июля 2000 г. № 115-П «О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России»55 Центральный банк РФ наделен также правом издавать официальные разъяснения по вопросам применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Однако, несмотря на обязательный характер таких разъяснений для субъектов, на которых распространяет свою силу нормативный правовой акт, по вопросам применения которого было издано такое разъяснение Банка России, они нормативными актами не являются. Официальные разъяснения, таким образом, представляют собой акты официального толкования нормативных актов.

Правила подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России установлены приказом Банка России от 15 сентября 1997 г. № 02–395 «О Положении Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 “О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России”»56.