Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный) - Наталия Назаренко

Законность как принцип формирования государственной политики в области экспортного контроля выражается в том, что она должна быть основана на действующем законодательстве. Законность является конституционным принципом функционирования всех ветвей государственной власти Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Реализация данного принципа предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.

Принципы гласности и доступности информации по вопросам экспортного контроля тесно взаимосвязаны. Гласность в данном случае означает максимальную открытость общественно значимых процедур и процессов формирования системы экспортного контроля и широкое информирование о них населения. В свою очередь, доступность информации по вопросам экспортного контроля выражается в обеспечении свободного доступа к сведениям о порядке, правилах, целях, задачах, принципах функционирования системы экспортного контроля и мерах ответственности за нарушение законодательства об экспортном контроле. Данный принцип детализируется в нормах гл. IV комментируемого Закона, регламентирующей порядок обеспечения заинтересованных лиц информацией по вопросам экспортного контроля. Кроме того, статьей 11 комментируемого Закона на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля возложена обязанность по организации, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, работы, связанной с информированием российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах экспортного контроля.

Приоритет интересов безопасности государства означает, что в осуществляемой российским государством политике в области экспортного контроля должен быть найден разумный баланс политических, экономических и военных интересов, однако в первую очередь должны быть учтены именно интересы обеспечения безопасности государства.

Принцип достаточности и разумной необходимости в формировании государственной политики в сфере экспортного контроля находит свое выражение в осуществлении экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей, обозначенных в ст. 4 комментируемого закона. Данный принцип имеет отношение к зафиксированному в Законе об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности принципу исключения неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Единство таможенной территории является не только принципом формирования государственной политики в области экспортного контроля, но и одним из принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепленным в ст. 4 Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Данный принцип находится во взаимосвязи с положениями ст. 8 и ст. 74 Конституции Российской Федерации, гарантирующими единство экономического пространства, а также недопущение установления на российской территории таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Вместе с тем ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Согласно ст. 2 Таможенного кодекса РФ территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Единство таможенной территории означает свободу перемещения товаров и транспортных средств внутри нее, т. е. без взимания каких-либо таможенных платежей или применения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом на всей территории Российской Федерации действует единый порядок таможенного оформления и таможенного контроля, установленный на уровне федерального законодательства.

Принцип гармонизации процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой заключается в установлении единообразного (унифицированного) порядка регулирования правоотношений по поводу осуществления экспортного контроля посредством имплементации положений международных договоров, практики работы органов управления в национальное законодательство. Так, например, в Соглашении о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества (Москва, 28 октября 2003 г.) государства – члены Евразийского экономического сообщества приняли на себя обязательство обеспечивать установление единого порядка экспортного контроля, включающего в себя совокупность гармонизированных норм и правил, регулирующих внешнеэкономическую деятельность в отношении отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и ракетных средств его доставки, иных видов вооружений и военной техники, и единообразное применение этих норм и правил.

При формировании политики российского государства в области экспортного контроля важное значение приобретает взаимодействие Российской Федерации с международными организациями и иностранными государствами в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. Цели и формы международного сотрудничества Российской Федерации в области экспортного контроля определены в ст. 29 комментируемого закона.

Статья 6. Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации об утверждении списков (перечней) контролируемых товаров и технологий вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания Российской Федерации, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов.

1. В комментируемой статье регламентирован порядок создания номенклатуры продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль. Такая номенклатура оформляется списками (перечнями) контролируемых товаров и технологий. Структуру каждого списка составляют разделы по направлениям техники и контрольные пункты, которые содержат описания сырья, материалов, оборудования и технологий. Описания включают конкретные технические параметры, а для целей более точного определения объектов контроля описания сопровождаются техническими примечаниями и замечаниями. Каждому контрольному пункту (за исключением пунктов, содержащих описания технологий) соответствует код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (далее – ТН ВЭД России), который при необходимости может уточняться Федеральной таможенной службой РФ по согласованию с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю РФ.

Разработку указанных списков (перечней) осуществляют компетентные федеральные органы исполнительной власти. В Указе Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» в числе полномочий ФСТЭК России названа разработка с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций для представления в установленном порядке проектов списков (перечней) товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю.

В целях обеспечения эффективности экспортного контроля к подготовке списков (перечней) контролируемых товаров и технологий привлекаются представители Федерального Собрания Российской Федерации, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов. Это, в частности, могут быть научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность в соответствующей сфере.