Новая история стран Европы и Северной Америки (1815-1918) - Ромуальд Чикалов

Акт о Британской Северной Америке создал конституционную основу федеративного государства Канада, хотя и остававшегося колонией, но с уровнем самоуправления, позволявшим определить эту форму государственности специальным понятием – доминион. Канада стала почти самостоятельным государством, ограниченным лишь правом английского правительства отменять законы парламента Канады в течение двух лет с момента представления их генерал-губернатором для получения согласия королевы. Главой доминиона провозгласили английского монарха, его представителем являлся назначаемый Лондоном генерал-губернатор. При нем функционировал «Тайный Совет для Канады», который помимо других лиц включал членов правительства. Премьер-министром генерал-губернатор назначал лидера партии, имевшей большинство в нижней палате; министрами – по предложению премьер-министра обычно из числа депутатов Палаты общин. Правительство было ответственным перед парламентом, имевшим право выражать правительству доверие или отказывать в нем. Генерал-губернатор делегировал своих уполномоченных в различные части страны, назначал судей, приостанавливал действие парламентских постановлений, если они затрагивали интересы Англии. Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту. Членов верхней палаты – Сената пожизненно назначал генерал-губернатор, каждой провинции установили количественную квоту: Онтарио и Квебек имели по 24 сенатора, Новая Шотландия и Нью-Брансуик – по 12, другие провинции получили меньше мест. Сенат обладал правом отказывать в утверждении законопроектов, но крайне редко делал это. Нижнюю палату – Палату общин избирало население. Полномочия парламента распространили на точно очерченный круг вопросов, таких как государственный долг и государственное имущество, финансы, торговля, судоходство и морские перевозки, натурализация, индейцы и сохраненные за ними земли, государственная оборона, военная и морская служба, охрана порядка и ряд других. Не вошедшие в перечень направления законотворчества отнесли к ведению провинций, в которых властные полномочия осуществляли назначаемые лейтенант-губернаторы, избираемые населением парламенты и правительства. 1 июля 1867 г. считается днем основания Канадской Федерации.

Создание федерации не улучшило положения индейцев, число которых к концу 60-х гг. XIX в. достигало 100–120 тыс. человек. Деятельность учрежденного в 1880 г. министерства по делам индейцев свелась к регулированию землепользования индейскими племенами, что привело к дальнейшему изъятию земельного фонда у коренного населения и концентрации его в резервациях, определению порядка охоты и рыболовства, обеспечению возможности получить образование и финансовую помощь.

Приобретение автономии обеспечило Канаде не только стабильное сосуществование с метрополией, но и устойчивое развитие. Сложилась система политического руководства попеременно находившихся у власти консервативной и либеральной партий. Развивалось профсоюзное движение, первоначально скооперированное с профсоюзами США – в 1881 г. возникла Федерация тред-юнионов и рабочих союзов США и Канады. Окончательно консолидировалась территория доминиона. В 1869 г. Канада выкупила у Компании Гудзонова залива принадлежавшие ей северо-западные территории. Волнения смешанного франко-англо-индейского населения, обосновавшегося в бассейне реки Ред-Ривер и добивавшегося вхождения в федерацию в качестве отдельной административной единицы, привели к учреждению в 1870 г. провинции Манитоба. В 1871 г. в обмен на военную помощь в охране границ, уплату государственного долга и строительство трансконтинентальной железной дороги в Канаду вошла простиравшаяся по побережью Тихого океана Британская Колумбия. В 1873 г. к федерации присоединился Остров Принца Эдуарда. В 1905 г. образовали провинции Альберта и Соскачеван – предпосылкой их создания стал рост населения, требовавшего статуса провинций с собственными правительствами. Канада добилась новых полномочий в международной сфере: обеспечивать оборону (1902), вести иностранные дела (1909).

Укрепилась канадская экономика. Предпосылкой ее подъема стал быстрый рост населения: в 1896–1914 гг. в Канаде обосновались около 1,5 млн эмигрантов из Англии, Ирландии, континентальной Европы и США. К 1901 г. пять городов имели население более 50 тыс. человек, Монреаль и Торонто – свыше 200 тыс. жителей, а общая численность населения страны достигла 8 млн человек. По закону 1872 г. каждый иммигрант после трех лет обработки земли мог бесплатно получить участок в 160 акров, что помогло заселить западные территории. Освоение сельскохозяйственных угодий превратило Канаду в одного из главных экспортеров пшеницы, что побудило ускорить производство сельскохозяйственной техники и строительство железных дорог. В 1885 г. завершили прокладку трансконтинентальной железнодорожной линии от Галифакса на Атлантическом побережье до Ванкувера на берегу Тихого океана. Интенсивно развивалось железнодорожное строительство и в последующие годы: если в 1891 г. протяженность железных дорог составляла более 22 тыс. км, то в 1914 г. – свыше 59 тыс. Действовала система каналов, построенная в обход порогов в бассейне Великих Озер и реки Св. Лаврентия. Уже с 50-х гг. XIX в. строятся металлургические предприятия. Возникли новые отрасли промышленности: металлообработка, автомобилестроение, судостроение и др. Получили значительное развитие деревообработка, производство бумаги и целлюлозы на экспорт. Разрабатывались золотые прииски на граничащем с Аляской Юконе, велась добыча других полезных ископаемых. Уровень промышленного развития Канады поднимали зарубежные, прежде всего английские и Соединенных Штатов, капиталовложения, американские компании активно разворачивали в Канаде производственные мощности.

Канадский прецедент ускорил решение вопроса об управлении и в других переселенческих колониях. 5 августа 1850 г. английский парламент принял конституцию, объединявшую австралийские колонии – Новый Южный Уэльс, Викторию, Тасманию и Южную Австралию – в одно федеративное государство. В дальнейшем в его состав вошли новые территории: в 1859 г. из Нового Южного Уэльса выделился в качестве самоуправляющейся колонии Квинсленд, а в 1890 г. – Западная Австралия, бывшая до того коронной колонией.

В 1854–1855 гг. австралийские колонии разработали и направили в Лондон проекты конституций для каждой территории, получившие одобрение английской короны. В соответствии с ними в каждой колонии действовали двухпалатные «парламенты короля», издававшие законы «для австралийских подданных его величества короля Британии». Конституции декларировали принцип всеобщего избирательного права для мужчин на выборах в нижние палаты. Женщинам это право предоставили позже: в Южной Австралии в 1894 г., в Западной Австралии в 1899 г., в Новом Южном Уэльсе в 1902 г., в Тасмании в 1903 г., в Квисленде в 1905 г., в Виктории в 1908 г. Первоначально на выборах в нижнюю палату действовал множественный вотум: собственники имели возможность голосовать во всех округах, где они владели недвижимостью. Это право у них отняли в Новом Уэльсе в 1893 г. и в Виктории 1896 г. Английское правительство назначало губернаторов колоний, утверждавших законы от имени монарха. Колонисты получили права и преимущества британских граждан. Английское право (там, где его не вытеснили местные законы) сохранило силу и в Австралии.

Упорядочение внутреннего устройства австралийских колоний и их стремление расширить интересы за пределы материка (в 1884 г. была оккупирована южная часть Новой Гвинеи с созданием там колонии Британская Новая Гвинея) побуждали к политической централизации. В 1891 и 1897 гг. 6 австралийских колоний и Новая Зеландия провели I и II федеральные съезды, на которых выработали Акт о федерации. Согласие с ним после проведенных референдумов подтвердили все австралийские колонии, но Новая Зеландия, хотя и участвовавшая в конференции, к нему не присоединилась. В июле 1900 г. английский парламент принял Акт о конституции Австралийского Союза, с 1 января 1901 г. он вступил в действие. Австралийский союз объединил все австралийские колонии. В ноябре 1901 г. было решено, что правительство Австралии берет на себя управление Британской Новой Гвинеей. Как административные единицы Союза бывшие австралийские колонии получили наименование штаты. Что касается Союза в целом, то в дальнейшем это государственное образование, как и Канада, с учетом объема прерогатив стало именоваться доминионом.

Законодательная власть в Союзе по конституции принадлежала парламенту, который состоял «из королевы, сената и палаты представителей». Роль монарха состояла в праве дать согласие на билль – это делал своей властью генерал-губернатор от имени монарха. Если генерал-губернатор воздерживался от утверждения, билль передавался на усмотрение монарха. Непосредственное рассмотрение законов возлагалось на двухпалатный парламент. Сенаторы избирались на 6 лет, депутаты Палаты представителей на 3 года – в обе палаты непосредственно избирателями. Участие в выборах было обязательным. Получение права голоса ставилось в зависимость от местного законодательства, которое дискриминировало коренное население. Сенаторам и депутатам установили жалованье в размере 400 ф. ст. в год. К ведению австралийского парламента отнесли вопросы финансов, торговли и обмена, трудовых и семейных отношений, пенсионного обеспечения, путей сообщения, почтовых, телеграфных и телефонных коммуникаций, иммиграции и эмиграции, дела армии и флота и ряд других. Сенат имел равные права с Палатой представителей в отношении всех законов, кроме финансовых. В случае двукратного отклонения Сенатом принятого Палатой представителей закона генерал-губернатор мог распустить обе палаты.