Гражданский процесс - В Мусин

Заинтересованное лицо, считающее неправильным действие нотариуса или органа, выполняющего нотариальные действия, или отказ от выполнения такого действия, вправе подать об этом жалобу в суд (ч. 1 ст. 271 ГПК). Таким образом, объектом обжалования в порядке особого производства могут быть нотариальные действия, предусмотренные законодательством о нотариате. Жалобы на иные действия (задержку в выполнении действия, волокиту, грубость и т. п.) рассматриваются только в административном порядке.

Субъектом обжалования могут быть заинтересованные лица. Это прежде всего лица, обратившиеся к нотариусу с просьбой о совершении соответствующего действия: удостоверении сделки, выдаче исполнительной надписи, свидетельства о праве наследования и т. д. Жалоба подается в суд по месту нахождения государственной или частной нотариальной конторы или органа, выполняющего нотариальные действия, в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении нотариальном действии или об отказе от его выполнения (ч. 3 ст. 271 ГПК). Жалобы на действия (или на отказ совершить действие) капитана морского судна или судна внутреннего плавания, плавающего под флагом РФ, подаются в порт по месту приписки судна. Пропуск по уважительной причине указанного срока дает право жалобщику просить суд о восстановлении пропущенного срока в порядке ст. 105 ГПК.

Закон обязывает нотариуса в случае отказа в совершении нотариального действия разъяснить заинтересованному лицу порядок обжалования отказа и изложить причины отказа в письменной форме. Отсутствие письменного отказа нотариуса от совершения нотариального действия не является основанием к отказу в приеме жалобы. Приняв жалобу к производству, судья совершает необходимые подготовительные действия: привлекает к участию в деле всех заинтересованных лиц. Если этими лицами будет заявлен спор о праве, подведомственный суду, жалоба оставляется без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется, что они могут разрешить спор в исковом порядке (ч. 3 ст. 246 ГПК). К участию в деле привлекается и нотариус.

В судебной практике встречаются случаи, когда суды привлекают нотариусов к участию в деле в качестве ответчиков, третьих лиц и даже свидетелей. В действительности положение нотариального органа в процессе по этим делам аналогично положению органа ЗАГСа по делам, предусмотренным ст. ст. 268—270 ГПК. Нотариальный орган занимает в процессе положение заинтересованного лица, участвующего в споре с жалобщиком по поводу законности или незаконности действий нотариального органа. Помимо привлечения заинтересованных лиц суд истребует необходимые документы, а в случае надобности решает вопрос о вызове в судебное заседание свидетелей. Жалоба на действия нотариуса рассматривается судом по общим правилам гражданского судопроизводства с участием заявителя, нотариуса или представителя органа, действие которого обжалуется, однако их неявка не препятствует разрешению дела (ст. 272 ГПК). В судебной практике наиболее часто встречаются жалобы на отказ нотариусов в выдаче свидетельства о праве на наследство, на отказ в удостоверении договоров отчуждения жилых домов, договоров дарения легковых автомашин и мотоциклов, на отказ в выдаче исполнительных надписей. Проверяя законность действия нотариуса, суд должен тщательно изучить закон, на основании которого действовал нотариус, и только после этого решить вопрос о судьбе жалобы. Исследовав все представленные по делу доказательства, суд выносит решение, которым отказывает в жалобе, или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает нотариуса выполнить соответствующее действие (ст. 273 ГПК). Решение суда по жалобе вступает в силу по общим правилам гражданского судопроизводства и может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, или опротестовано прокурором.

Наличие в обороте документов на предъявителя создает у их обладателей юридический интерес в восстановлении прав на документы в случае из утраты. Оформляя вклад на предъявителя, сберегательный Банк выдает вкладчику сберегательную книжку и контрольный талон. Операции по вкладу совершаются только при условии обязательного предъявления сберегательной книжки и талона. Из этого следует, что необходимость судебного порядка восстановления прав на названные документы может возникнуть как в случае утраты самой книжки или талона, так и в случае утраты того и другого. Под утратой документа следует понимать полное его отсутствие или утрату документом качества платежности. Пленум Верховного Суда СССР (в 1965 г.) разъяснил, что порядок восстановления прав по утраченным документам на предъявителя распространяется как на случаи утраты этих документов, так и на случаи, когда документы утратили признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам (например, на сберегательной книжке или контрольном листе не сохранилась запись остатка вклада на сберегательной книжке и др.).

Помимо сберегательных книжек на предъявителя могут быть утрачены и иные ценные предъявительские бумаги, например, ордерные ценные бумаги (ч. 1 ст. 143 ГК). Права, удостоверенные ордерной ценной бумагой, могут принадлежать как названному в ней лицу, так и иному лицу, которого законный владелец назначил в качестве управомоченного лица по этой бумаге (см. п. 3 ст. 145 ГК). Таким образом, порядок восстановления прав по утраченным документам на предъявителя применяется в случаях утраты: сберегательной книжки; талона к сберегательной книжке; и книжки и талона к ней; сохранного свидетельства о приеме на хранение облигаций государственных займов (на предъявителя); ордерной ценной бумаги; признаков платежности любым из указанных выше документов и отказа сберегательной кассы производить операции по выданному документу. Лицо, утратившее документ на предъявителя, может просить суд о признании его недействительным и восстановлении прав по утраченному документу (ч. 1 ст. 274 ГПК).

Просьба может быть подана лишь в отношении указанных выше документов. Заявление о признании утраченного документа недействительным подается в суд по месту нахождения сберегательного банка, выдавшего сберегательную книжку на предъявителя или сохранное свидетельство о приеме на хранение облигаций государственных займов (ч. 2 ст. 274 ГПК). В заявлении указываются отличительные признаки утраченного документа, наименование учреждения, выдавшего документ, а также излагаются обстоятельства, при которых утрачен документ (ст. 275 ГПК). В судебной практике наиболее часто в качестве отличительных признаков документа указываются: номер счета сберегательной книжки, номер контрольного талона, дата внесения вклада, даты операций по вкладу, сумма вклада, сумма остатка по вкладу и т. д. В тех случаях, когда заявитель просит восстановить права на документ, утративший признаки платежности, он должен приложить документ к заявлению, указав в заявлении причины, по которым документ пришел в негодность. Заявитель должен указать в заявлении обстоятельства утраты документа.

По делам рассматриваемой категории подготовка дела к судебному разбирательству отличается рядом особенностей. После принятия заявления судья выносит определение о запрещении учреждению, выдавшему документ, производить платежи или выдачи, а также о публикации за счет заявителя в местной газете сообщения о вызове в суд (отсюда название «вызывное производство») держателя документа. Публикация должна содержать: 1) наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа; 2) имя лица, подавшего заявление, и его адрес; 3) наименование и отличительные признаки документа; 4) предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в трехмесячный срок со дня публикации подать в суд заявление о своих правах на этот документ (ст. 276 ГПК). После публикации суд может рассмотреть вопрос о признании утраченного документа недействительным лишь по истечении трехмесячного срока. Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения этого срока подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить документ в подлиннике (ст. 277 ГПК). Если лицо, у которого находится утраченный заявителем документ, явится в суд до истечения трехмесячного срока со дня публикации, суд должен оставить заявление, поданное лицом, утратившим документ, без рассмотрения. Одновременно суд устанавливает срок, в течение которого выдавшему документ учреждению запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать двух месяцев (ч. 1 ст. 278 ГПК). Вопрос об оставлении заявления без рассмотрения слушается в открытом судебном заседании и решение отражается в определении суда, которое выносится в порядке ч. 3 ст. 246 ГПК Одновременно суд разъясняет заявителю его право предъявить к держателю документа в общем порядке иск об истребовании этого документа, а держателю документа — его право требовать с заявителя возмещения убытков, причиненных принятыми запретительными мерами (ч. 2 ст. 278 ГПК). Если в течение трехмесячного срока, указанного в публикации, держатель документа не явится по вызову суда, судья назначает дело к слушанию с вызовом в судебное заседание заявителя и представителя органа, выдавшего документ. В тех случаях, когда держатель документа явится по истечении трехмесячного срока, но до рассмотрения дела в судебном заседании, суд должен рассмотреть вопрос о восстановлении пропущенного срока, после чего оставить заявление, поданное лицом, утратившим документ, без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъяснить их право на разрешение спора в исковом порядке (ст. 278 ГПК).