Все страны мира - Татьяна Варламова

Официальный язык: непали

Денежная единица: непальская рупия

Население: 27,6 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 187 чел.

Доля городского населения: ок. 15 %

Этнический состав населения: непальцы, невары, гурунги, таманги, киранти, лимбу, лепча, сунвары, шерпы, бхотия, бихарцы, тхару, индусы

Религия: индуизм (ок. 90 %), буддизм (ламаизм) и ислам

Основа экономики: сельское хозяйство, иностранный туризм

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 90 %; в сфере услуг – ок. 8 %; в промышленности – ок. 2 %

ВВП: 37 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 1340 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: (демократическая) республика (с мая 2008 г.; ранее – монархия)

Законодательный орган: парламент

Глава государства: (президент)

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

На протяжении двухсот сорока лет в Непале существовала монархия. В соответствии с Конституцией 1990 г., главой государства был король (с 4 июня 2001 г. – Гьянендра Бир Бикрам Шах Дев), который также занимал пост Верховного главнокомандующего непальской армии. Высшим законодательным органом считался двухпалатный парламент. Верхняя палата называлась Национальный совет (в некоторых источниках – Национальная ассамблея). Он состоял из шестидесяти человек, десять из них назначались королем, тридцать пять (включая трех женщин) избирались нижней палатой, а пятнадцать – коллегиями выборщиков зон страны. Срок полномочий Национального совета ограничивался шестью годами, с обязательным обновлением на одну треть каждые два года. Роспуск верхней палаты Конституцией 1990 г. не допускался.

Нижняя палата – Палата представителей – включала в себя двести пять депутатов, избиравшихся прямым, всеобщим и тайным голосованием на пятилетний срок. В мае 2002 г. королевским указом Палата представителей была распущена, а деятельность Национального совета приостановлена. Однако в апреле 2006 г. король издал указ о возобновлении работы нижней палаты парламента.

Исполнительная власть до 1 февраля 2005 г. осуществлялась королем и правительством. Пост премьер-министра занимал лидер партии парламентского большинства, процедура утверждения в должности королем считалась обязательной. Формально король мог осуществлять свои властные полномочия только на основе рекомендаций и с согласия кабинета министров. 1 февраля 2005 г. под предлогом борьбы с маоистскими повстанцами король Гьянендра отправил правительство в отставку и сформировал новый кабинет под своим председательством. В конце апреля 2006 г. функции исполнительной власти перешли к Временному правительству Семипартийного альянса (СПА) во главе с премьер-министром Гириджей Просадом Коиралой. В мае 2006 г. нижняя палата парламента лишила короля всех прерогатив главы государства и объявила о предстоящей разработке нового конституционного механизма. В августе 2006 г. непальское правительство приняло решение изменить название страны – Королевство Непал на Непал во всех официальных документах. 24 декабря 2006 г. под давлением оппозиционной маоистской Коммунистической партии правительство согласилось с необходимостью отмены монархии. Соответствующее соглашение было подписано представителями семи парламентских партий. Тем не менее официальное упразднение монархии требовало созыва специальной Конституционной ассамблеи, которая должна была принять соответствующее решение после проведения в стране парламентских выборов, намеченных на конец апреля 2008 г.

15 января 2007 г. Палата представителей приняла новую, временную, Конституцию, объявившую Непал светским государством, в результате чего страна потеряла титул «индуистского королевства». Временная Конституция в составе двадцати пяти частей, ста шестидесяти семи статей и двух приложений была разработана ведущими юристами страны. Одна из статей предусматривала передачу исполнительной власти от короля – премьер-министру. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов парламента. Поправки от июня 2007 г. предоставили премьер-министру право безоговорочно ликвидировать монархию, если король будет чинить серьезные препятствия выборам в Конституционную ассамблею. Официальная отмена монархии состоялась 28 мая 2008 г. По новому положению глава государства – президент – будет избираться из числа депутатов парламента.

Судебная система

Судебная система Непала после принятия новой Конституции будет реформирована. Согласно Конституции 1990 г., судебную власть возглавлял учрежденный в 1952 г. Верховный суд. Кандидатуры судей (не более четырнадцати человек) выдвигал Судебный совет – подотчетный парламенту орган, занимающийся подбором юридических кадров. В состав Судебного совета входили председатель Верховного суда, министр юстиции, два старших судьи Верховного суда и кто-либо из ведущих юристов страны. Председателя Верховного суда по рекомендации Конституционного совета и других судей назначал король. В состав Конституционного совета входили премьер-министр, лидер оппозиции в Палате представителей, если последний не занимал пост премьера, председатель Верховного суда, спикер Палаты представителей и председатель Национального совета. Все судьи Верховного суда оставались в должности семь лет. Верховный суд, помимо рассмотрения крупных уголовных и гражданских дел, осуществлял функции конституционного контроля.

В подчинении Верховного суда находились нижестоящие апелляционные и окружные суды. Судьи апелляционных и окружных судов также назначались королем по рекомендации Судебного совета.

За королем закреплялось право предоставлять помилование, приостанавливать или смягчать приговор, наложенный судом любой инстанции.

Особый орган, действовавший в Непале, – Независимая комиссия по расследованию злоупотреблений власти. Члены комиссии назначались королем по рекомендации Конституционного совета сроком на шесть лет.

Очевидно, все полномочия короля в части судебных назначений перейдут к новому главе государства – президенту.

Ведущие политические партии

С января 1961 г. по апрель 1990 г. политические партии были запрещены и поэтому действовали неофициально. В данный момент ключевую роль играют Непальский конгресс и маоистская Коммунистическая партия Непала.

Непальский конгресс (НК) – старейшая политическая партия страны. Он был основан в 1947 г. в Калькутте (до 1950 г. назывался Непальский национальный конгресс). В сентябре 2007 г. произошло объединение НК с Непальским конгрессом (демократическим) (НК/д), отколовшимся от НК в 2002 г. Председатель – Г. П. Коирала.

Коммунистическая партия Непала (маоистская) (КПН/м) основана в 1994 г. С 1996 г. находилась на нелегальном положении и вела вооруженную борьбу против правительства. С мая 2006 г. вошла в легальное политическое русло. Основная цель непальских маоистов – безоговорочное свержение монархии и установление режима, основанного на идеях Мао Цзэдуна. Председатель партии – Пушпа Камал Дахал (Прачанда).

Действуют также Объединенная Коммунистическая партия Непала (марксистско-ленинская) (ОКПН/м. – л.), Национально-демократическая партия (НДП), занимающая центристские позиции, но в целом тяготеющая к монархизму, Партия народного выбора (ПНВ), Партия равенства (ПР), Народный фронт (НФ), включающий в себя Национальный народный фронт (ННФ) и Объединенный народный фронт (ОНФ), и Рабоче-крестьянская партия Непала (РКПН).

Перечисленные партии, кроме КПН/м, входили в Семипартийный альянс (СПА), сформировавший Временное переходное правительство.

В феврале 1996 г. маоистская Коммунистическая партия Непала под лозунгами ликвидации монархии развязала кровавую повстанческую войну, жертвами которой стали несколько тысяч человек. Именно по этой причине король распустил нижнюю палату парламента в мае 2002 г., а с 1 февраля 2005 г. ввел в стране чрезвычайное положение. Однако к апрелю 2006 г. ситуация изменилась настолько, что король был вынужден уступить легальной оппозиции в лице СПА. Для совместной «борьбы с авторитарной монархией» лидеры

СПА заключили конъюнктурное соглашение с КПН/м. Последующие соглашения с маоистами положили конец затянувшемуся вооруженному конфликту, хотя обстановка в стране продолжает оставаться напряженной.

Апрельские выборы 2008 г. принесли победу маоистской Компартии. Первым актом нового правительства стало упразднение монархии. Предварительно сообщалось, что собственность экс-короля будет конфискована, однако Гьянендра получит возможность заниматься бизнесом. Во избежание угрожающих жизни эксцессов экс-король добровольно покинул дворец за два дня до проведения первого заседания Учредительного собрания.