Фронт без границ. 1941–1945 гг. - Б. Белозеров

3. В современной сложной международной военно-политической обстановке остро встает проблема обеспечения безопасности границ. Особенно это касается Северо-Западного региона. Он приобрел военно-стратегическое значение. Основная функция охраны Государственной границы принадлежит пограничным войскам. Однако в связи с принятием 1 апреля 1993 года Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» на внутренние войска МВД возложена ранее не предусмотренная в законодательстве задача (Ч. 3. Ст. 5.) «…обеспечить участие… в охране Государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим законом»[794]. Данное положение нуждается в правовой конкретизации тех аспектов, которые касаются роли и места внутренних войск в охране государственной границы.

4. В последние годы войска и органы МВД во взаимодействии с другими силовыми структурами неоднократно привлекались к выполнению служебно-боевых задач в «горячих точках» страны. При этом выявляются разногласия как в организации руководства войсками, так и в вопросах взаимодействия частей внутренних войск, милиции и армии. Исходя из основных положений Военной доктрины Российской Федерации «отдельные формирования Вооруженных Сил могут привлекаться для содействия органам внутренних дел и внутренним войскам МВД для локализации и блокирования районов конфликтов, пресечения вооруженных столкновений, разделения противоборствующих сторон и защиты стратегически важных объектов». Несмотря на это, до настоящего времени не определен порядок общего руководства всеми силами в районах вооруженных конфликтов. Опыт Великой Отечественной войны подчеркивает важность наличия координирующего центра. Ими являлись военные советы фронтов и армий и Управления войск по охране тыла действующей армии. Изучение этого опыта позволит выработать механизм согласования и координации всех силовых структур и создания временного штаба.

5. Одной из задач повышения эффективности действий войск и органов НКВД в годы Великой Отечественной войны являлась хорошо продуманная и организованная система агентурно-разведывательных мероприятий. Она позволяла выявить укрепленные позиции врага, неприкрытые стыки на флангах с целью проникнуть и его тыл и совершить разведывательные операции, предупредить проникновение в тыл действующей армии диверсантов и агентов абвера и этим обезопасить фронт и тыл. Этот опыт должен быть изучен и проанализирован с тем, чтобы своевременно пресекать попытки террористических и уголовно-бандитствующих группировок, обеспечить безопасность и порядок в городах и населенных пунктах и тем более в зонах локальной напряженности.

6. Особенности боевого и служебно-оперативного использования войск и органов МВД РФ в чрезвычайных обстоятельствах настоятельно требуют формирования своей нормативно-правовой базы, рассматривающей все вопросы, касающиеся особого режима и правомерных действий частей, подразделений и войсковых нарядов. Опыт правового регулирования военными и местными властями правоохранительной деятельности войск и органов НКВД в годы войны, позволяет в настоящее время продумать систему обеспечения структур ГУВД субъектов РФ необходимым пакетом нормативно-правовых актов, регламентирующих выполнение ими своих задач.

7. Разрабатывая концепцию развития войск и органов внутренних дел на период до 2005 года следует внести в организационно-штатное расписание те войсковые и оперативно-следственные структуры, которые будут обеспечивать национальную и региональную безопасность в районах страны с неблагополучной криминогенной обстановкой, определить их нормативно-правовой статус. Введение гарнизонной службы и учреждение войсковых комендатур на территории Российской Федерации в связи с региональными конфликтами и чрезвычайными обстоятельствами требует централизованного управления ими и разработки соответствующих нормативно-правовых документов, позволяющих регламентировать их деятельность на законных основаниях.

8. Через систему законов о правоохранительных органах и внутренних войсках МВД РФ поднять их правовой статус, определить конкретный круг субъектов, правомочных принимать решения о боевом и оперативно-служебном использовании их в различных нештатных ситуациях; продолжить систематизацию военных нормативно-правовых актов, добиваясь усиления всех сторон военного законодательства.

9. Широкое привлечение внутренних войск к массовым мероприятиям по обеспечению общественного порядка и безопасности вызывает потребность повышения правовой культуры личного состава, глубокого и твердого знания соответствующих нормативно-правовых актов.

Список источников и использованной литературы

1.1. Российский центр хранения историко-политических документов (РЦХИПД).Ф. 17. Оп. 88. Д. 313; Ф. 17. ОП. 1.Д. 773.

1.2. Российский государственный военный архив (РГВА). Ф. 32880. Оп.1.Дд. 5, 33, 35, 38, 48,49, 62, 161, 274,404, 441, 443; Оп. 2. Дд. 48, 51, 96, 98, 100, 206, 215, 294, 376, 384, 389, 400, 407, 432, 477; Ф. 38650. Оп. 1.Дд. 12, 605, 1133, 1136, 1138, 1143, 1146, 1606; Ф. 38262. Оп. 1. Дд 47, 50, 67, 241, 436, 458, 447, 461; Ф. 38299. Оп. 1. Дд. 1, 14, 89, 90, 92, 103, 104, 107, 301.

1.3. Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб). Ф. 4. Д. 167; Ф. 47. Д. 52; Ф. 201. Д. 1228; Ф. 7179. Дд. 47, 900, 1906; Ф. 7384. Дд. 30, 227, 277, 379, 436, 438, 439, 652, 655, 693, 736, 910, 977, 1436, 1437, 1438, 1440, 1461, 1466, 1469, 1496.

1.4. Центральный государственный архив историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД). Ф. 25. Дд. 9, 65, 66, 111, 112, 4428, 4444, 4457, 4719, 4666, 4687, 4689, 4803, 4808, 4812, 4814; Ф. 408. Дд. 51, 74, 137, 151, 321, 612, 622, 707; Ф. 414. Д. 151; Ф. К-881. Дд. 645,652.

1.5. Центральный архив Министерства обороны РФ (ЦАМО).

1.6. Архив государственного музея истории Санкт-Петербурга. Рукописно-документальный фонд. (Архив ГМИСПб РДФ). Дд. КП — 44392, 48100, 48104, 48106, 48107, 49136, 49157, 49170, 49176.

1.7. Архив отдела реабилитации жертв политических репрессий и архивной информации Информационного центра Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО). Ф. 1. Оп. 1. Дд. 75, 76, 78, 81, 83, 84, 86, 88, 89, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 102, 103, 105, 106, 107, 108, 109; Ф. 2. Оп. Г. Дд. 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55.

1.8. Архив Управления государственной противопожарной службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Отчет о деятельности УПО НКВД за 1941 год.

1.9. Архив музея истории милиции Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Архив МИМ СПб. и ЛО). Дд. 4, 41, 42, 45, 64.

2.1. О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик, Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1930. № 60. С. 1157–1158.

2.2. Положение о Рабоче-Крестьянской милиции. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 25 мая 1931 года. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1931. № 33. С. 429–437.

2.3. О реорганизации общества содействия органам милиции и уголовного розыска. Постановление СНК РСФСР от 29 апреля 1932 года. // Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. Т. 2. 1929–1939. М.: Юрид. издательство. 1959. С. 221–222.

2.4. Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1932. № 84. С. 821–822.

2.5. Положение о Главном управлении Рабоче-Крестьянской милиции при ОГПУ СССР. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1932. № 84. С. 824–825.

2.6. Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел. Постановление ЦИК от 10 июля 1934 года. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1934. № 36. С. 505–506.

2.7. О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1935 года. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1935. № 32. С. 473–477.

2.8. Положение о государственном пожарном надзоре и о городской пожарной охране. Постановление ЦИК И СНК СССР от 7 апреля 1936 года// Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР. 1936. № 18. С. 261–264.

2.9. Об усилении противопожарных мероприятий в жилых домах, общежитиях, учреждениях, учебных заведениях и предприятиях города Ленинграда. Постановление Президиума Ленсовета РКи КП от 14 января 1939 года.// Бюллетень Ленинградского совета РК и КД. 1939. № 5. С. 3–4.

2.10. О квалификационных комиссиях госавтоинспекций республиканских, краевых и областных управлений РК милиции. Положение НКВД СССР от 19 июля 1939 года.// Бюллетень Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. 1939. № 7. С. 6–9.

2.11. О военном положении. Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР от 22 июня 1941 года. // Сборник указов, постановлений, решений и приказов военного времени 1941–1942. Л., Лениздат. 1942. С. 70–73.