Институциональные изменения в экономике российских регионов - Коллектив авторов

Таблица 1.10. Динамика миграции населения Ставропольского края с 2006 по 2012 г., тыс. человек*[68]

* Без учета перемещений внутри региона. ** За январь – ноябрь

В 2011 г. на территорию Ставропольского края прибыло 34 751 человек, а выбыло из региона 31 866 человек. Миграционный прирост составил 2885 человек. Более половины всех совокупных миграционных перемещений региона в 2011 г. приходилось на перемещения внутри Ставропольского края, которые составили 51,8 %. В пределах края место жительства сменило 35 748 человек. Наиболее активные передвижения населения происходили из сельских местностей в города (35,2 % миграционного потока). Данное явление может привести к «вымиранию» сельскохозяйственных территорий, что может оказаться угрозой для стабильного развития Ставропольского края.

В 2012 г. на территорию Ставропольского края прибыло 43 257 человек, при этом выбыло из региона за этот период 40 988 человек. Миграционный прирост населения в 2012 г. составил 2269 человек. Динамика миграционных потоков Ставропольского края за 2011–2012 гг. представлена на диаграмме[69]:

Данные диаграммы показывают, что объем межрегиональной миграции Ставропольского края в пределах Российской Федерации в 2012 г. составил 76 774 человека (прибыло 36 586, а убыло – 40 188 человек). В результате потоков межрегиональных перемещений населения миграционный отток составил 3602 человека. Таким образом, по линии межрегиональной миграции в 2012 г. был зафиксирован значительный миграционный отток населения из региона.

Среди российских территорий наиболее интенсивный обмен мигрантами происходит с соседними со Ставропольским краем регионами – Краснодарским краем и Ростовской областью, а также с Центральным федеральным округом. Причем на отрицательную величину сальдо миграции с Центральным федеральным округом влияют миграционные потоки жителей Ставропольского края в Москву и Московскую область.

Основным источником прироста численности населения Ставропольского края является международная миграция. В 2012 г. на территорию субъекта Федерации прибыло 6671 человек, при этом выбыло из региона за этот период всего 800 человек. Миграционный прирост населения за счет международной миграции составил 5871 человек, в том числе почти 87 % за счет государств – участников СНГ 5107 человек.

По состоянию на 1 января 2012 г. статусом вынужденного переселенца в Ставропольском крае обладали 1271 человек (695 семей).

Таблица 1.11. Изменение численности вынужденных переселенцев на территории Ставропольского края с 1 июля 1992 г. по 1 января 2012 г. (человек)[70]

Данные табл. 1.11 показывают, что начиная с 2006 г. на территории Ставропольского края не было зарегистрировано ни одного вынужденного переселенца, а выполняемые УФМС России по Ставропольскому краю плановые мероприятия по снятию их с регистрационного учета определяют постепенное сокращение численности таких мигрантов. Большая часть официально зарегистрированных на территории края вынужденных переселенцев – 822 человека (437 семей) – являются выходцами из Чеченской Республики (64,7 %). Далее по степени убывания идет Казахстан (12,9 %), Азербайджан (7,2 %), Узбекистан (6,2 %), Грузия (3,8 %), Таджикистан (2,7 %), Туркмения (0,9 %), Армения (0,4 %) и прочие (1,2 %).

На 1 января 2012 г. в Ставропольском крае находилось 30,3 тыс. иностранных граждан. Увеличение численности иностранных граждан связано со стабилизацией положения в экономической сфере региона и выходом на докризисный уровень в связи с увеличением притока инвестиций в Ставропольский край и ведением активного строительства крупных объектов.

Самым массовым и динамичным иммиграционным потоком в настоящее время является внешняя трудовая миграция. В целях оптимизации потоков трудовой миграции в Ставропольском крае была проведена работа по определению потребности в привлечении иностранных работников и формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1137 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год» Ставропольскому краю была утверждена квота на 4540 человек[71]. Для сравнения: в 2011 г. квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам в регионе была выше на 409 человек.

Основными странами исхода трудовых мигрантов являются Узбекистан – 47,4 %, Украина – 14 %, Турция – 12,1 %, Таджикистан – 7,4 %, Азербайджан – 5,9 % и Армения – 5,3 %. Значительная часть иностранных работников занята в сфере строительства, оптовой и розничной торговли, в обрабатывающем производстве и сельском хозяйстве.

В последние годы Ставропольский край испытывает большой наплыв мигрантов из республик Северного Кавказа, в основном из Чеченской Республики и Дагестана, что приводит к изменению сложившегося национального баланса, а также ведет к обострению криминальной обстановки[72]. Одной из главных причин увеличения миграционных потоков на территорию Ставропольского края явились этнические конфликты на Кавказе. В силу благоприятных природно-климатических условий, а также в результате вооруженных конфликтов на Северном Кавказе и в Закавказье, ухудшения межнациональных отношений в других государствах СНГ Ставропольский край стал территорией, на которой оседают потоки беженцев и вынужденных переселенцев.

В результате обострения межнациональных отношений в Ставропольском крае в настоящее время с его территории происходит активный отъезд русского населения и его замещение выходцами с территорий Северного Кавказа. Причинами отъезда является чувство незащищенности перед вызывающим поведением кавказских мигрантов. Комментируя вопрос о проблемах с мигрантами в Ставропольском крае, Президент России В. В. Путин предложил в регионах-донорах миграционных процессов проводить активную воспитательную работу, в том числе используя ресурс религиозных и других общественных организаций[73].

В 1990-е гг. основными переселенцами на территорию Ставропольского края было русское и русскоязычное население из республик Северного Кавказа и Закавказья. В 2000-е гг. в регионе усилилось представительство кавказских народов, доля которых за последние 20 лет увеличилась на 7 %[74]. При этом основную нагрузку по притоку мигрантов приняли на себя приграничные муниципальные районы – Кировский, Курский, Нефтекумский, Левокумский, Степновский и Туркменский.

Негативное развитие миграционной ситуации на Юге России является следствием неэффективного государственного регулирования процессов миграции. При отсутствии четкой государственной политики в области межнациональных отношений в ближайшее время Ставропольский край может стать очередной зоной нестабильности Северо-Кавказского федерального округа. В некоторых районах Ставрополья межэтнические противоречия, приводящие к столкновениям сторон, стали неотъемлемой частью повседневной жизни края. Это вынуждает русское население переезжать в сопредельные регионы. Общая доля русских в национальной структуре Ставропольского края снизилась за 20 лет на 4 % и достигла в 2010 г. 80,1 %. В некоторых районах региона русские составляют уже менее половины населения. Так, в наиболее депрессивном Нефтекумском районе в сельской местности (без учета численности г. Нефтекумска) русские составляют только 37,6 %, ногайцы – 26,7 %, даргинцы – 12,9 %[75]. В перспективе это может привести к повторению событий в Кондопоге или даже более масштабным инцидентам[76].

По мнению некоторых исследователей, например Э. Н. Соболева, если доля мигрантов в регионе значительна и превышает 20 %, возникают этнические конфликты и затрудняется интеграция иммигрантов в российскую культуру, в результате чего могут образовываться весьма агрессивные этнические анклавы[77]. Когда иммигрантов немного, отношения между иностранцами и местным населением являются более гармоничными[78].

Увеличение инвестиций в экономику Ставропольского края способствовало созданию новых рабочих мест, обеспечило увеличение численности занятого населения. В январе 2013 г. численность экономически активного населения Ставропольского края составила 1336,3 тыс. человек, т. е. около половины общей численности населения. Среднегодовой темп роста ВРП (5 %) за пять лет превышает среднероссийский уровень.

В то же время в последние годы происходит старение кадрового потенциала, обусловленное демографической ситуацией, складывающейся в Ставропольском крае. Доля лиц старше трудоспособного возраста в численности всего населения в 2011 г. составила 21,5 %. Согласно прогнозу в ближайшие годы процесс демографического старения населения продолжится и доля такого населения к 2016 г. составит 23,2 %[79].