Макроэкономическое регулирование развития промышленности в контексте модернизации пространственной экономики Российской Федерации. Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции - Коллектив авторов

Кадышева О. В.,

кандидат экономических наук, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Summary. The task of raising national competitiveness, modernization and innovative development is urgent for Russia. The performance of natural resources sector greatly influences the competitiveness of Russian economy. It is represented by different types of companies, such as vertically-integrated oil companies, small oil companies and oilfield service companies that interact with each other and form clusters in the natural resource sector of Russian economy. The role of government should be in creating favorable institutional conditions for the development of these clusters, especially at early stages; promoting competition in the natural resources sector; providing financial, administrative and infrastructural support in implementation of complex projects of national importance, including public-private partnership.

Keywords: russian economy, competitiveness, modernization, innovative development, natural resources sector, oil and gas companies, clusters, government regulation

Перед нашей страной остро стоит задача повышения конкурентоспособности национальной экономики, которая тесно связана с необходимостью модернизации и обеспечения инновационного развития. Занимаемые нашей страной позиции в рейтингах конкурентоспособности не соответствуют ее мощному природно-ресурсному, научно-техническому и человеческому потенциалу. Так, в «Стратегии-2020: Новая модель роста – новая социальная политика» отмечается, что «несмотря на определенный потенциал в сфере человеческого капитала и научных достижений, развитие инновационных процессов в России находится на низком уровне. Переход к инновационной экономике – абсолютный императив развития России. Необходимо стимулировать не только предложение, но и спрос на инновации, развивать конкурентные механизмы. Поддержку инновационной активности в первоочередном порядке нужно направлять на те сектора, которые способны или уже участвуют в международной конкуренции и кооперации. Инновационность непосредственно связана с уровнем включенности страны в мировой рынок и глобальную конкуренцию (на уровне экономики в целом, регионов, отраслей, организаций и предприятий)» [Стратегия России до 2020. Итоговый доклад].

К тому же с развитием мировой экономики в XXI веке, усилением воздействия процесса глобализации на национальные экономики, компании и рынки, международная конкуренция все более усиливается. Это подчеркивалось в официальных документах и ранее, в докризисный период. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. обозначены «долговременные системные вызовы, отражающие как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития», перед которыми российская экономика оказалась в середине прошлого десятилетия: «первый вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала. Развитие глобальной экономической конкуренции сопровождается усилением геополитического соперничества, в том числе за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами. Второй вызов – ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества» [Стратегия России до 2020. Концепция 2008].

В то же время современная ситуация свидетельствует о том, что, к сожалению, конкурентоспособность экономики нашей страны не только не повышается, а, наоборот, снижается. Так, если в 2008 г. по значению Индекса глобальной конкурентоспособности в докладе «Глобальная конкурентоспособность» Всемирного экономического форума, Россия занимала 51-е место среди 134 стран, то в 2013 г. – лишь 64-е место среди 148 стран [Global Competitiveness Report 2008–2009; 2013–2014].

Многочисленные исследования позволяют утверждать, что именно сырьевой сектор (а в составе него – нефтегазовый комплекс) в сложившихся условиях оказывает наиболее сильное влияние на уровень конкурентоспособности нашей страны. С одной стороны, он выступает главным источником поступлений в бюджет (что позволяет финансировать создание положительных экстерналий), обеспечивает высокий уровень платежеспособного спроса во всей экономике страны. Сырьевой сектор во многом удержал хозяйство России от коллапса в сложный для неё период экономических преобразований. Неоспорим вклад сырьевого сектора во времена экономического роста. Наконец, именно накопленные доходы сырьевого сектора составляют основу той «финансовой подушки», которая позволяет смягчить воздействие нынешнего мирового кризиса на нашу страну. С другой стороны, ряд моментов, связанных с деятельностью компаний сырьевого сектора (тенденции усиления монополизации, сырьевое «утяжеление» структуры экономики, «голландская болезнь» и пр.), способны оказать сильное негативное влияние на конкурентоспособность России. Все вышеперечисленное обосновывает необходимость государственного регулирования функционирования и развития сырьевого сектора для обеспечения его положительного воздействия на национальную конкурентоспособность.

Проведенное автором исследование влияния компаний сырьевого сектора на конкурентоспособность российской экономики [Кадышева 2008] показало, что характер общего влияния сырьевого сектора на конкурентоспособность экономики Российской Федерации во многом определяется не только и не столько процессами в сырьевом секторе в целом, сколько развитием составляющих его компаний.

При разработке государственной политики регулирования развития нефтегазового сектора для обеспечения модернизации и инновационного развития экономики России (например, целевых комплексных программ развития сырьевого сектора; политики поддержки компаний сырьевого сектора на федеральном и региональном уровнях, в том числе в рамках кластерной политики) важно учитывать вклад в повышение национальной конкурентоспособности, осуществление модернизации и стимулирования инновационного развития различных типов компаний сырьевого сектора: как вертикально интегрированных нефтяных компаний, так и малых и средних нефтяных компаний и специализированных нефтесервисных фирм.

Вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК) – крупные холдинги, имеющие полный производственный цикл – от геологоразведки, через собственно добычу и нефтепереработку, вплоть до сбыта нефтепродуктов конечным потребителям. К ним относятся, например, частные компании «Лукойл», «Славнефть» и государственные «Роснефть», «Газпромнефть» и др. ВИНК обеспечивают внутренние потребности страны в энергетических ресурсах, являются крупными налогоплательщиками, выступают в качестве заказчиков оборудования и услуг, образуя ядро сырьевых кластеров. Их высокая конкурентоспособность в значительной степени объясняется благоприятными стартовыми условиями их деятельности (приватизация начала 1990-х гг.) и другими экзогенными факторами (высокие мировые цены на энергоресурсы, монопольное положение в отдельных регионах страны, государственная поддержка и т. п.). В то же время получение высоких доходов за счет простого присвоения природной ренты снижает мотивацию ВИНК к реинвестированию прибыли в модернизацию добывающего и перерабатывающего оборудования (износ которого достигает 60–70 %), в строительство новых нефтеперерабатывающих заводов и осуществление геологоразведочных работ. Это отрицательно сказывается на конкурентоспособности российской экономики и объективно ставит под сомнение поддержание и рост конкурентоспособности данных компаний.

Отдельно стоят ВИНК, созданные в 2000-е гг. путем консолидации разрозненных, но взаимодополняющих активов и расширения деятельности в ходе слияния добывающей и перерабатывающей компаний, такие как «Русснефть» и «НК Альянс». Это вполне конкурентоспособные компании, демонстрирующие высокие темпы роста. В этих компаниях используется мировой опыт управления, новые технологии и оборудование, что позволяет им достигать высокой эффективности.

Малые и средние независимые нефтегазовые компании (ННК) – небольшие по объему добычи углеводородов компании, с малым числом занятых, которые специализируются исключительно на добыче и продаже сырой нефти/газа. Именно ННК разрабатывают малые, труднодоступные месторождения, находящиеся в сложных геологических условиях (такие месторождения количественно преобладают в России), используя инновационные технологии, что демонстрирует пример ООО «Иркутская нефтяная компания». ННК обеспечивают увеличение добычи углеводородного сырья в стране, что приобретает особое значение в условиях высокой степени выработанности крупных месторождений и роста потребности в нефти. ННК играют важную социальную роль в развитии регионов. Позитивное воздействие ННК на национальную конкурентоспособность может быть усилено при сотрудничестве ВИНК и ННК (например, при передаче последним для эксплуатации так называемых выработанных полей).