Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования - Марина Федотова

Рисунок 2 ‒ Процесс перехода к устойчивому развитию сельских территорий

Эволюция сельской местности по пути устойчивого развития представляется как последовательное продвижение от преодоления существующего экономического, экологического и структурного кризиса, а также достижения политического равновесия и гражданского согласия в обществе к формированию среднего класса – социальной основы переходного периода и системы государственного управления, исходящей из необходимости достижения целей устойчивого развития и далее, в долгосрочной перспективе, к смещению акцентов развития с экономических на эколого-социальные и с естественно-материальных на духовноинформационные ценности.

Анализ российских и зарубежных исследований в области теории устойчивого развития позволяют предложить нижеследующие принципы перехода к устойчивому развитию сельских территорий Российской Федерации в современных условиях.

1. Принципы субсидиарности и комплиментарности. Понятие субсидиарности всё шире входит в употребление в мире для разграничения предметов ведения и полномочий между органами публичной власти, действующих на разном территориальном уровне. Субсидиарность отвергает привычную бюрократическую иерархию «сверху-вниз» и провозглашает, что «только то, что не может быть эффективно сделано на низшем уровне административно-территориального управления, должно передаваться на высший». «Помощь в целях самопомощи», «приоритет малых перед большими» ‒ такова суть этого принципа.

Развитие территорий, основанное на принципе субсидиарности, предполагает необходимость соблюдения в иерархии планирования территориального развития принципа «встречных потоков», когда при подготовке планов высшего уровня соблюдаются интересы более низких, а при планировании на локальном уровне учитываются региональная и федеральная политика. Возникающая при этом взаимодополняемость (комплиментарность) разных уровней административно-территориального управления позволяет максимально эффективно использовать все внутренние и внешние факторы развития территорий.

Принцип субсидиарности наиболее полно соответствует психологии хозяйствующего на земле субъекта, т. к. направлен на максимальное раскрытие его потенциалов, связанных с предоставлением свободы действий по творческому обустройству своей малой Родины. Он тесно связан с рассмотренным ниже принципом обязательного общественного участия в процессах территориального развития.

2. Принцип общественного участия. Общественное участие в процессе разработки, применения и оценки программ развития сельских территорий, представляет собой неотъемлемую часть демократической системы управления. Оно определяется как процесс, в котором в результате широкого обсуждения, различные группы сельского населения становятся ответственными за инициативы развития, а также связанные с ними решения и ресурсы.

В последние годы в проектах устойчивого развития сельских территорий это понятие носит зачастую нормативный характер в смысле обязательности участия и партнёрства в процессах принятия решений до сих пор исключаемых или маргинальных групп населения.

Общественное участие становится важным и неотъемлемым принципом менеджмента развития сельских территорий. Оно предполагает, что успешность проектов развития сельских территорий находится в прямой зависимости от заинтересованного участия местного населения в разработке целей, мероприятий и реализации данного проекта.

Рассмотренные выше принципы субсидиарности и общественного участия являются основой при разработке стратегий устойчивого развития сельских территорий на муниципальном уровне и их интеграции в вышестоящие планы развития.

Государственная политика развития сельских территорий также должна основываться на следующих принципах:

– принципе гомеостаза, заключающемся в развитии сбалансированных, гармоничных отношений между человеком, обществом и природой в процессе развития;

– принципе дифференцированности государственной политики развития сельских территорий. Типологизация сельских территорий и процессы интеграции Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведут к выделению различных типов сельских территорий, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели устойчивого развития и сформированы различные меры достижения данных целей;

– принципе сфокусированного развития опорных сельских территорий, предполагающем специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов на сельских территориях, являющихся «полюсами», «локомотивами» развития, а также последующее распространение их опыта и инновационной активности на менее развитые сельские территории;

– принципе частичной компенсации жителям отстающих в социально-экономическом развитии сельских территорий последствий политики поляризованного развития. То есть политика сфокусированного развития должна быть дополнена политикой компенсирующего характера и заключаться в выравнивании получения благ на душу населения и в стимулировании и поддержке инициатив саморазвития;

– принципе «преференции за реформы», т. е. селективной (грантовой) бюджетной поддержке местных и региональных инициатив развития сельских территорий, основанных на максимальном использовании собственных потенциалов и передового опыта;

– принципе сбалансированного развития всех представленных в сельской местности отраслей сельского, лесного и водного хозяйства, местной промышленности, туризма, ремёсел и других сфер деятельности.

Исследование опыта развитых европейских стран позволяет выделить следующие основные принципы проектов устойчивого развития сельской местности: работа на конкретной пространственной и территориальной единице; основами для развития служат потенциалы региона и местного населения; ориентация на человека; основные действующие лица – это местные целевые группы, которые сопровождаются консультантами, экспертамимодераторами; действующие лица сами определяют цели развития сельского региона; планирование развития сельской местности ориентируется на процесс, т. е. является итеративным планированием с корректировками и сопровождается процессом повышения квалификации всех действующих лиц; сбалансированный учёт социальных, экономических и экологических аспектов развития; создание прочных, прозрачных, близких к гражданам административных структур развития сельских территорий; распространение опыта и консультациями других сельских территорий [91, c. 57-62].

Сельская местность нашей страны обладает мощным природным, демографическим, экономическим и историкокультурным потенциалом, который необходимо использовать в полной мере при разработке основных стратегических направлений для достижения устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации.

1.4 Методологические и методические подходы к разработке стратегии устойчивого развития сельских территорий

В целях более детального рассмотрения сущностных аспектов и расширения понятийного аппарата стратегического планирования обратимся к наиболее авторитетным источникам и рассмотрим, в первую очередь, понятие «стратегия».

«Современный экономический словарь», подготовленный группой учёных: Б.А. Райзбергом, Л.Ш. Лазовским, Е.Б. Стародубцевой, даёт определение экономической стратегии и рассматривает её как «долговременные, наиболее принципиальные, важные установки, планы, намерения правительства, администрации регионов, руководства предприятий в отношении производства, доходов и расходов, бюджета, налогов, капиталовложений, цен, социальной защиты» [115, c. 331].

«Большой экономический словарь» под редакцией А.Н. Азрилияна трактует понятие «стратегия» как искусство руководства; общий план ведения этой работы, исходя из сложившейся действительности на данном этапе развития [32, c. 675]. Данный словарь, в отличие от «Современного экономического словаря», даёт слишком широкое понятие ‒ «стратегия», рассматривая его как «искусство руководства», как «общий план ведения этой работы».

Вместе с тем, в «Большом экономическом словаре» можно встретить еще два понятия, связанные со стратегией [32, c. 675]. Речь идёт об инновационной и конкурентной стратегиях.

Инновационная стратегия ‒ стратегия в менеджменте, представляющая собой набор правил для принятия решений, которыми руководствуется организация в своей деятельности. Задачи инновационной стратегии: а) обнаружение самых ранних признаков технологического старения выпускаемой продукции и альтернативных возможностей обновления производства; б) определение смены фаз цикла спроса на рынке с целью пересмотра стратегии в изменяющихся условиях.