Россия — Советский Союз, 1946–1991 гг. - Евгений Спицын

Что касается двух старейших членов высшего руководства, имевших дореволюционных партстаж, А.И. Микояна и Н.М. Шверника, занимавших посты председателя Президиума Верховного Совета СССР и председателя КПК при ЦК КПСС, то они прекрасно сознавали, что уже давно «едут с ярмарки», и поэтому взирали на происходящую «схватку под ковром» как бы со стороны.

Формально после октябрьского Пленума ЦК власть была передана «дуумвирату» в лице Л.И. Брежнева и А.Н. Косыгина, но реально Н.В. Подгорный, А.Н. Шелепин и ряд других членов Президиума ЦК рассматривали Л.И. Брежнева как временную и компромиссную фигуру, возглавившую партию до проведения очередного партийного съезда, намеченного на март 1966 г. Кроме того, Алексей Николаевич Косыгин, который пользовался непререкаемым авторитетом в партии и правительстве, собирался перетянуть на свою сторону значительную часть властных полномочий и восстановить тот статус председателя Совета Министров СССР, который был во времена позднего И.В. Сталина и Г.М. Маленкова.

Все они явно просчитались в своих прогнозах и планах, поскольку сам Л.И. Брежнев, обладая сильным бойцовским характером и будучи превосходным мастером закулисных интриг, совершенно не собирался уходить со своего поста. Кроме того, прекрасно зная особое место и роль центрального партийного аппарата во властной пирамиде всей страны, уже в марте 1965 г. Л.И. Брежнев назначает руководителем ключевого Общего отдела ЦК своего старинного друга и соратника Константина Устиновича Черненко, который верой и правдой будет служить своему патрону всю его жизнь. Именно Общий отдел ЦК традиционно готовил все заседания Президиума ЦК, определял его повестку, характер и порядок рассмотрения вопросов, оформлял постановления Президиума и Секретариата ЦК, что имело принципиальное значение для Л.И. Брежнева и его команды.

Тогда же в марте 1965 г. с поста секретаря ЦК и руководителя Идеологического отдела ЦК был отставлен Л.Ф. Ильичев, которого «сослали» на должность заместителя министра иностранных дел СССР, в которой он пробудет почти четверть века. Этот шаг был явным реверансом в адрес Михаила Андреевича Суслова, который теперь получил полный контроль над всем идеологическим аппаратом ЦК и стал более активным сторонником Л.И. Брежнева, которому так же верой и правдой служил всю свою жизнь. Одновременно с подачи Л.И. Брежнева новым секретарем ЦК, курирующим весь военно-промышленный комплекс страны, стал Дмитрий Федорович Устинов — еще один личный брежневский друг и верный его соратник.

В сентябре 1965 г. на очередном Пленуме ЦК произошла новая перестановка в аппарате ЦК:

1) в отставку был отправлен заведующий ключевым Организационно-партийным отделом ЦК и секретарь ЦК В.Н. Титов, которого отправили в Алма-Ату на должность второго секретаря ЦК КП Казахстана;

2) новым секретарем ЦК по сельскому хозяйству был избран Ф.Д. Кулаков, а заведующим Организационно-партийным отделом ЦК назначен И.В. Капитонов — два бывших ответственных работника аппарата ЦК, попавшие при Н.С. Хрущеве в опалу и отправленные им на периферию на должности первых секретарей Ставропольского крайкома и Ивановского обкома КПСС. Теперь же оба этих влиятельных аппаратчика стали надежной опорой нового первого секретаря, поскольку именно он инициировал их возвращение во власть.

Параллельно с начавшейся борьбой за власть были проведены важные управленческие реформы, среди которых самыми крупными новациями стали: 1) восстановление единства всех партийных комитетов; 2) ликвидация совнархозов и восстановление министерств; 3) ликвидация единой системы партийно-государственного контроля.

1) В ноябре 1964 г. на очередном Пленуме ЦК новое руководство страны отменило самую ненавидимую партийным аппаратом хрущевскую реформу, проведенную им ровно два года назад. В соответствии с основным докладом Н.В. Подгорного «Об объединении промышленных и сельских областных, краевых партийных организаций и советских органов» участники Пленума ЦК единогласно постановили:

• восстановить прежний территориально-производственный принцип построения партийных организаций и их руководящих органов;

• восстановить единые областные и краевые комитеты партии на всей территории страны;

• прежние парткомы производственных колхозно-совхозных управлений преобразовать в сельские райкомы партии.

Таким образом, была восстановлена прежняя вертикаль всей партийной власти, которая затем была распространена и на все органы советской власти на местах — исполкомы областных (краевых), городских и районных Советов народных депутатов.

В современной либеральной историографии (Р. Пихоя, Р. Медведев) принятые Пленумом решения традиционно трактуют как консервативную «контрреформу», приведшую к непомерному усилению власти партийного аппарата на всех уровнях.

По мнению других авторов (С. Семанов, С. Кара-Мурза), все эти решения были продиктованы здравым смыслом и были призваны восстановить элементарную управляемость на местах, которая в ходе постоянных хрущевских экспериментов пришла в плачевное состояние.

2) Логическим продолжением этой «контрреформы» стали решения, принятые в сентябре 1965 г. на очередном Пленуме ЦК, в соответствии с которыми были ликвидированы все совнархозы, включая ВСНХ СССР, и восстановлена прежняя система отраслевого управления народным хозяйством страны. Теперь в рамках Совета Министров СССР воссоздавались полноценный Госплан СССР, который возглавил Н.К. Байбаков, Госснаб СССР, главой которого стал В.Э. Дымшиц, и все промышленные союзные и союзно-республиканские министерства. Одновременно во всех союзных республиках была восстановлена вся прежняя система республиканских министерств.

По мнению ряда либеральных авторов (Р. Пихоя), эта очередная «контрреформа» привела к восстановлению и усилению роли столичной бюрократии в системе государственного управления страны.

Однако их оппоненты (С. Семанов, С. Кара-Мурза) справедливо говорят о том, что эта реформа:

• наконец, покончила с региональным хозяйственным сепаратизмом;

• положила начало восстановлению прежней вертикальных и горизонтальных экономических и производственных связей на всей территории страны;

• восстановила более управляемую отраслевую систему руководства всем промышленным и строительным комплексом страны;

• восстановила прежнюю роль Госплана СССР как главного экономического штаба страны и т.д.

3) Еще одной «контрреформой» нового руководства стала ликвидация созданной Н.С. Хрущевым единой системы органов объединенного партийно-государственного контроля. В отличие от двух предыдущих «контрреформ», имевших в большей степени чисто экономический и управленческий характер, новая реформа во многом диктовалась борьбой за власть. В декабре 1965 г. состоялся очередной Пленум ЦК, на котором должны были обсуждаться два доклада — председателя Госплана СССР Н.К. Байбакова и министра финансов СССР В.Ф. Гарбузова «О восьмом пятилетием плане развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг.». По завершении их обсуждения Л.И. Брежнев совершенно неожиданно проинформировал всех членов ЦК, что по решению Президиума ЦК в согласованную повестку дня дополнительно вносится вопрос о преобразовании органов партийно-государственного контроля. Под чисто демагогическим предлогом, что старое название этого органа не вполне отражает суть выполняемых им функций, Комитет партийно-государственного контроля (КПГК) СССР был преобразован в Комитет народного контроля (КНК) СССР. При этом произошел совершенно поразительный факт, поскольку Л.И. Брежнев предложил:

• отменить совмещение должности председателя Комитета народного контроля СССР с любыми другими постами в партийном и государственном аппаратах власти;

• освободить А.Н. Шелепина от должности заместителя председателя Совета Министров СССР ввиду острой необходимости сосредоточиться на работе в должности секретаря ЦК;

• вопрос о назначении руководителя нового КНК СССР отложить на неопределенный срок, что лишний раз говорило о чисто политической подоплеке этого вопроса. Чуть позже первым председателем КНК СССР стал вполне заурядный партийный аппаратчик П.В. Кованов, который до этого работал заместителем А.Н. Шелепина в КПГК СССР.

Таким образом, был нанесен первый, но очень ощутимый и, главное, коварный удар по так называемой «комсомольской группировке», члены которой, считая Л.И. Брежнева недостойной фигурой для управления страны, неуемно рвались к власти.

Тогда же, в декабре 1965 г. состоялась отставка А.И. Микояна, который, исполнив новую норму партийного устава, достигнув 70-летнего возраста, сам подал прошение об уходе на пенсию. Вместо старого «партийного лиса» председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран Н.В. Подгорный, который, получив заветный церемониальный пост главы советского государства, окончательно потерял все остатки своего былого влияния в центральном партийном аппарате, но по-прежнему необоснованно претендовал на равную власть с Л.И. Брежневым и А.Н. Косыгиным.